五是提升污染監(jiān)控和環(huán)境保護(hù)成效,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。重慶的電子車牌大數(shù)據(jù)技術(shù)為“黃標(biāo)車”整治提供了有效技術(shù)支持，節(jié)約能源近萬(wàn)噸標(biāo)煤,，減少二氧化碳減排4萬(wàn)余噸,，緩解了大氣污染。2006年以來(lái),，北京公眾與環(huán)境研究中心采用匯總政府公布和志愿者收集數(shù)據(jù)等方式,，制作了5大類13個(gè)子類的環(huán)境污染海量數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅直觀展示各地各流域的環(huán)境質(zhì)量和污染排放數(shù)據(jù),，還列出近15萬(wàn)家企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管記錄,，在監(jiān)控污染狀況、監(jiān)督企業(yè)整改等方面發(fā)揮了重要作用,。

　　此外,，借助政府部門數(shù)據(jù)融合，還可更加準(zhǔn)確,、及時(shí),、客觀地評(píng)估政府績(jī)效,、政策成效，監(jiān)視腐敗濫權(quán),、違法違紀(jì)行為,，優(yōu)化工作流程、提升行政效能,、增強(qiáng)政府公信力,。

　　目前，對(duì)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)仍然缺乏全面的認(rèn)識(shí),。一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)主要部委信息化部門的調(diào)查顯示,，近四成的負(fù)責(zé)同志并未對(duì)大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)能力予以足夠重視，僅有5.6%的部門將數(shù)據(jù)分析視為業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家已率先啟動(dòng)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的新一輪信息戰(zhàn)略的同時(shí),，我國(guó)部分省市已從政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)、建立制度規(guī)范等方面著手,，研究地方的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略,。但在國(guó)家層面，亟待形成統(tǒng)籌把握大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì),、推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的整體思路和發(fā)展規(guī)劃,。一是摸清底數(shù)、凝聚共識(shí),，盡快將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，同時(shí)把數(shù)據(jù)主權(quán)納入國(guó)家核心利益范疇。組織法律,、行政、科研,、產(chǎn)業(yè),、社會(huì)團(tuán)體等多方力量，研究大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),，評(píng)估和應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化,、政策法律,、國(guó)家安全等方面帶來(lái)的影響和挑戰(zhàn)。二是確立以提升政府治理能力現(xiàn)代化為切入點(diǎn),，帶動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展路徑,；同時(shí)，應(yīng)特別注重宏觀規(guī)劃,、整體設(shè)計(jì)和資源統(tǒng)籌,，引導(dǎo)各地因地制宜并量力而行,，避免競(jìng)相跟風(fēng)大建超算中心、數(shù)據(jù)中心,、產(chǎn)業(yè)園,，再次陷入一擁而上、大干快上的惡性競(jìng)爭(zhēng),。

　■■■完善管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)

　　應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù),，數(shù)據(jù)的可得和易用是前提。目前,，我國(guó)大多數(shù)部委和省級(jí)政府部門的核心業(yè)務(wù)都有數(shù)據(jù)庫(kù)支撐,，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋率超過(guò)80%。盡管政府掌握的公共數(shù)據(jù)量大,、面廣,、價(jià)值密度高，但由于技術(shù)規(guī)范不一致,、準(zhǔn)確性和一致性差,、安全責(zé)任不明晰、部門利益不協(xié)調(diào)等原因,，制約了政府各部門,、各層級(jí)間信息資源的交換共享和開(kāi)發(fā)利用，使各部門成為“信息孤島”,，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化,。一是在國(guó)家層面確定數(shù)據(jù)資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（例如國(guó)家網(wǎng)安辦的下設(shè)部門），統(tǒng)籌各類信息化平臺(tái)項(xiàng)目規(guī)劃,，逐步規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流程,。二是按照“一數(shù)一源，一源多用,，授權(quán)使用,，分層管理，分級(jí)應(yīng)用”的原則,，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)部署和應(yīng)用模式,，明確不同類別、不同層級(jí)政府部門在大數(shù)據(jù)建設(shè)中的定位,，建立數(shù)據(jù)保密,、授權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制，加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管,，完善政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用框架機(jī)制,。三是出臺(tái)大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范,，統(tǒng)一政府各部門數(shù)據(jù)編碼,、處理、共享,、交換標(biāo)準(zhǔn),。四是從數(shù)據(jù)積累豐富、質(zhì)量較好,、應(yīng)用需求迫切的部門起步,，依托各部門已有的數(shù)據(jù)庫(kù)和電子政務(wù)資源，逐步整合數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理業(yè)務(wù),，構(gòu)建完整的,、系統(tǒng)的、多層次的公共云平臺(tái)體系,，匯集各部門數(shù)據(jù),，打造集中與分布式相結(jié)合的政府信息資源服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)共享交換,，對(duì)外協(xié)同服務(wù),。五是建立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。隨著情報(bào)監(jiān)控,、黑客攻擊愈演愈烈,，除了建立安全技術(shù)防范體系、加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè),、管理,，特別要加強(qiáng)身份認(rèn)證與訪問(wèn)控制系統(tǒng)建設(shè)，確保信息使用過(guò)程可監(jiān)控,、可溯源,；同時(shí)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)備份容災(zāi)中心建設(shè)。六是定期對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換,、數(shù)據(jù)質(zhì)量,、部門合作、應(yīng)用成效以及數(shù)據(jù)安全等進(jìn)行評(píng)估,，納入績(jī)效考核。

　　■■■信息共享重視大數(shù)據(jù)帶來(lái)的法律問(wèn)題

　　目前,，許多國(guó)家都制定了針對(duì)政府信息公開(kāi),、公民個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的法律。而我國(guó)在信息公開(kāi)與保護(hù)立法層面,，則同時(shí)面臨厘清相關(guān)保護(hù)范圍和對(duì)象,，以及與大數(shù)據(jù)現(xiàn)代技術(shù)接軌的雙重壓力。在法律層面，我國(guó)只有針對(duì)國(guó)家秘密的《國(guó)家保密法》,，缺少關(guān)于個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的專門法律,；在專門的行政法規(guī)和部門規(guī)章層面，只有針對(duì)政府信息公開(kāi)的《政府信息公開(kāi)條例》及一些部委的實(shí)施辦法,，約束力度不足,；關(guān)于數(shù)據(jù)所有、采集,、存儲(chǔ)和使用權(quán)責(zé)方面的法律也是空白,。

　　在政府治理中合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)，必須在法律框架下清晰界定使用的邊界,。一是厘清公民隱私權(quán)和知情權(quán)的界限,，加快制定涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和政府保密數(shù)據(jù)采集,、使用和保護(hù)的基礎(chǔ)性法律,；在《政府信息公開(kāi)條例》基礎(chǔ)上制定《政府信息數(shù)據(jù)公開(kāi)法》，保證政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大程度公開(kāi),，同時(shí)明確個(gè)人和企業(yè)必須公開(kāi)數(shù)據(jù)的條件,、范圍和保障。二是制定關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬,、轉(zhuǎn)讓和涵蓋數(shù)據(jù)采集,、存儲(chǔ)、加工,、傳遞,、檢索、授權(quán)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī),，明確數(shù)據(jù)擁有者,、使用者、管理者,、知情者,、投資者等各方的責(zé)任權(quán)利義務(wù)，建立符合中國(guó)國(guó)情的信息數(shù)據(jù)法律體系,。三是在立法,、司法和執(zhí)法環(huán)節(jié)中加大對(duì)信息數(shù)據(jù)造假、泄露,、竊取和盜版侵權(quán)等活動(dòng)的打擊力度,，保障個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家數(shù)據(jù)安全,。