亮點(diǎn)十四：實(shí)現(xiàn)“以管企業(yè)為主向以管資本”為主轉(zhuǎn)變,。重點(diǎn)管好國有資本布局,、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào),、維護(hù)資本安全。

　　管企業(yè)就是“管資產(chǎn)與管人,、管事相結(jié)合”,，這是十六大對(duì)國有資產(chǎn)管理體制的表述。管資本就是管理所擁有的國有股權(quán),，行使好出資人職責(zé),。管企業(yè)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間是上下級(jí)的行政關(guān)系,；管資本,，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是所出資企業(yè)的股東，與企業(yè)之間在法律上是平等關(guān)系,。股東必須依法行使權(quán)利,。股東關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，今天是股東,，明天轉(zhuǎn)讓退出就不是股東了。

　　管好國有資本布局,，“國有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo),，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，重點(diǎn)提供公共服務(wù),、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、支持科技進(jìn)步,、保障國家安全”。

　　國有資本投資運(yùn)營(yíng)要服從,、服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,，服從、服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo),。

　　規(guī)范資本運(yùn)作,，作為國有股東如何投資、如何轉(zhuǎn)讓,、如何重組,、如何重整，都有規(guī)范的要求,。既有按照法律,、法規(guī)的一般要求，也有國有資產(chǎn)管理方面的特殊要求。

　　提高資本回報(bào),，作為股東必然追求回報(bào),，國有股東追求回報(bào)應(yīng)該與一般股東有所不同，在追求利潤(rùn)與社會(huì)責(zé)任發(fā)生矛盾的時(shí)候,，要服從于社會(huì)責(zé)任,，例如滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)的通訊服務(wù)。

　　“不該管的要依法放權(quán),，決不越位,，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)”。企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策屬于企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)力范圍,，企業(yè)法人以其全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任,。股東對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，股東若越權(quán)去干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策,，又不承擔(dān)決策后果,，則權(quán)力、責(zé)任不對(duì)等,，侵犯了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，這是國有股東最容易越位的地方。

　　“將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)”,。行政管理對(duì)象是不分企業(yè)層級(jí)的,，例如環(huán)保監(jiān)督。環(huán)保部門過去只能監(jiān)管到一級(jí)企業(yè),，二,、三級(jí)企業(yè)由一級(jí)企業(yè)監(jiān)管，以后則無論哪個(gè)層級(jí)的企業(yè),，環(huán)保都有權(quán)力監(jiān)管,，可以一竿子插到底，屬于扁平式管理,。國有股東管理對(duì)象時(shí)習(xí)慣于行政管理方式,，不分企業(yè)層級(jí)，即一竿子插到底,，想管的事,、能管的事盡量管，例如審批事項(xiàng)等許多都是管到細(xì)枝末節(jié)上去,。

　　事實(shí)上,，按法律規(guī)定，股東行使權(quán)力僅限于直接出資企業(yè),，按照企業(yè)層級(jí)以此類推,，這是由產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定的,。股東管理對(duì)象是分企業(yè)層級(jí)的，這是股東管理方式和行政管理方式根本的不同,。

　　《指導(dǎo)意見》規(guī)定“將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)”,，就是針對(duì)國有股東存在的越位管理情況而言。在接下去對(duì)《指導(dǎo)意見》的落實(shí)中,，就需要國有股東將伸出去的手收回來,，還要相應(yīng)修改一些現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章制度,。因而,，此《指導(dǎo)意見》應(yīng)該視為上位法，這項(xiàng)改革意義重大,。

　　“將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位”,。

　　國有企業(yè)承擔(dān)的公共管理職能，指企業(yè)辦社會(huì),，屬于歷史遺留問題,。過去十多年來，已經(jīng)剝離了許多企業(yè)辦社會(huì)的職能,，歸位于相關(guān)政府部門,，例如企業(yè)辦公檢法、中小學(xué)教育等,，但仍然有許多企業(yè)辦社會(huì)職能至今未能剝離,，是國企的沉重負(fù)擔(dān)。

　　亮點(diǎn)十五：以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,。改組組建國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé),，并授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé),。

　　目前的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系包括兩個(gè)層次,，即“國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國有企業(yè)”。未來的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系將變?yōu)槿齻€(gè)層次：國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司——國有資本,，中間增加了國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,，且最后層次從國有企業(yè)變成國有資本,，體現(xiàn)了從以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然,，也可以有少量的企業(yè)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管,。

　　“國有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司作為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作,，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)”,。

　　國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是按照公司法登記的民事主體,，承擔(dān)民事責(zé)任,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，雖然都是履行出資人職責(zé),，但法律責(zé)任有了根本的不同,。國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可以直接作為國有上市公司的股東,，并可以和其他性質(zhì)的資本一樣成為資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),。專業(yè)平臺(tái)就是可以依法自主使用市場(chǎng)上各種合法的資本運(yùn)作工具、方式,，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān),。由此，國有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司的舞臺(tái)市場(chǎng)化程度大大提高,，這是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法做到的。

　　“開展政府直接授權(quán)國有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)”,。新加坡的“淡馬錫公司”應(yīng)該就屬于這種類型，新加坡政府直接授權(quán)“淡馬錫公司”對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人的職責(zé),。匈牙利國家控股公司也屬于這種類型,。中信集團(tuán)公司應(yīng)該符合這樣的試點(diǎn)要求。

　　一些地方市級(jí)政府所屬的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn),，數(shù)額不大,，就不必要搞三個(gè)層次，市政府直接授權(quán)國有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé),，仍然是兩個(gè)層次。

　　亮點(diǎn)十六：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、以企業(yè)為主體,，“有進(jìn)有退、有所為有所不為,，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率”。

　　這是十五大的提法,，繼續(xù)重申并堅(jiān)持這一原則不動(dòng)搖,。

　　“發(fā)揮國有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司的作用，清理一批,、重組整合一批,、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制,。解決職工安置問題,，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn),，淘汰落后產(chǎn)能”,。企業(yè)有生有死，有盈利有虧損,，應(yīng)該是常態(tài),。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，嚴(yán)重虧損甚至資不抵債的企業(yè)怎么辦,？

　　在上一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期,，幾千家國有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，開始建立健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制,。2007年我國施行了新的《企業(yè)破產(chǎn)法》,，引入了國際上通行的“破產(chǎn)重整”概念。2008年金融危機(jī)時(shí),，美國花旗銀行,、通用汽車公司等都經(jīng)歷過破產(chǎn)重整。

　　對(duì)于嚴(yán)重虧損資不抵債的企業(yè),，決不能為了所謂穩(wěn)定,，不計(jì)代價(jià)出手救助，用國有資本金或財(cái)政資金補(bǔ)虧,，或變相重組補(bǔ)虧,，這是改革倒退。應(yīng)該“切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)”,。對(duì)于有產(chǎn)品、有市場(chǎng),、有資產(chǎn)的資不抵債企業(yè),，完全可能通過破產(chǎn)重整實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，浴火重生,。如央企上市公司“中核鈦白”,，最困難的時(shí)候已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),，職工生活困難,，經(jīng)過破產(chǎn)重整,，現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)正常，職工上崗,、收入穩(wěn)定,。

　　可以救助職工，不可以救助企業(yè),，讓企業(yè)“優(yōu)勝劣汰”,。而國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司重要的職責(zé),，就是幫助,、推動(dòng)這些企業(yè)平穩(wěn)市場(chǎng)化退出。

　　“支持企業(yè)依法合規(guī)通過證劵交易,、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng),，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換”,。國有資產(chǎn)的形態(tài),，有實(shí)物形態(tài)—價(jià)值形態(tài)；國有資本的形態(tài),，有股權(quán)形態(tài)—現(xiàn)金形態(tài)—股權(quán)形態(tài),。