全文如下：

　　解讀國企改革“頂層設(shè)計(jì)”方案的23個(gè)亮點(diǎn)

　　一直以來,，國企改革始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),，無論改革的廣度、深度還是敏感度,，都始終是我國改革大局的重中之重,，因而有“改革突破看國企”一說,。由此，也決定了此次《指導(dǎo)意見》這一國企改革頂層設(shè)計(jì)方案的重要性,。

　　具體上,，《指導(dǎo)意見》全文比較深入地詮釋了十八屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于國資國企改革的要求，內(nèi)容很全面,，目標(biāo)很明確,，邊界很清晰,，需要細(xì)嚼慢咽。

　　亮點(diǎn)一：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，是改革“必須遵循的基本規(guī)律”,。

　　國有企業(yè)改革的方向非常明確：市場(chǎng)化。國企是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過來的,，走向市場(chǎng)化是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變,，是對(duì)國企改革的整體要求，包括了企業(yè)發(fā)展目標(biāo),、體制,、機(jī)制、法律,、法規(guī),、政策、制度,、路徑,、邊界、效率,、效果,、責(zé)任等方方面面。眼下的情況是,，盡管國企改革已歷經(jīng)了三十多年,，但還有很長(zhǎng)的路要走。判斷國企改革改革是否到位,，看大多數(shù)國企的市場(chǎng)化程度就清楚了,。

　　亮點(diǎn)二：推動(dòng)各種所有制資本“取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn),、共同發(fā)展”,。

　　現(xiàn)階段，國企,、民企的發(fā)展各有優(yōu)勢(shì),、劣勢(shì)。國企在管理,、技術(shù),、產(chǎn)品,、人才,、資金、資源等方面有優(yōu)勢(shì),，劣勢(shì)是體制,、機(jī)制相對(duì)落后,，市場(chǎng)化程度不高；民企的優(yōu)勢(shì)是體制,、機(jī)制天生市場(chǎng)化,，但在管理、技術(shù),、產(chǎn)品,、人才、資金,、資源方面相對(duì)落后,，兩者恰好具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，劣勢(shì)對(duì)沖,。就此而言，應(yīng)該不是誰替代誰,，而是“取長(zhǎng)補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”,。

　　亮點(diǎn)三：國有企業(yè)“要成為自覺履行社會(huì)責(zé)任的表率”,。

　　任何企業(yè)都負(fù)有社會(huì)責(zé)任，這也是企業(yè)品格高下的區(qū)別,，國企總體上更應(yīng)該自覺履行社會(huì)責(zé)任,，成為表率。而履行社會(huì)責(zé)任,，不僅應(yīng)該表現(xiàn)在出現(xiàn)重大自然災(zāi)害,、安全事故時(shí)率先沖在第一線，也應(yīng)表現(xiàn)在當(dāng)社會(huì)有需要,、民眾有需要但經(jīng)濟(jì)上不劃算甚至虧損,，其他企業(yè)不愿干時(shí)，國企就應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān),。此外,，國企無論從事什么業(yè)務(wù)，都要以不損害民眾利益為前提,，且更應(yīng)該在廉潔自律,、反對(duì)浪費(fèi)、依法經(jīng)營,、誠實(shí)守信,、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,、保障民生等方面做出表率,。

　　亮點(diǎn)四：“增強(qiáng)活力”是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求,，“加強(qiáng)監(jiān)管”是搞好國有企業(yè)的重要保障。

　　什么樣的企業(yè)有活力,？一定需要企業(yè)廣大干部員工的積極性得到充分調(diào)動(dòng),。毛澤東曾經(jīng)講過：“內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件,。外因通過內(nèi)因起作用”,。企業(yè)活力的內(nèi)因，即廣大干部員工的主人翁精神,、主人翁態(tài)度,，“無須揚(yáng)鞭自奮蹄”，是增強(qiáng)企業(yè)活力的根本保障,。必須認(rèn)識(shí)到,，監(jiān)管是必要的，但監(jiān)管是外因,，外因要通過內(nèi)因才起作用,。這也是為何多年來的國企監(jiān)管措施不少，但案件始終不斷,，根源就在于廣大干部員工還未真正成為企業(yè)的主人,。這是國企改革要解決的根本問題。

　　亮點(diǎn)五：正確處理好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系,，“突出問題導(dǎo)向,，堅(jiān)持分類推進(jìn)，把握好改革的次序,、節(jié)奏,、力度”。

　　頂層設(shè)計(jì)是解決宏觀性,、系統(tǒng)性問題,，但僅有頂層設(shè)計(jì)是不行的。必須要和基層探索,、突破,、試錯(cuò)的首創(chuàng)精神相結(jié)合。改革從來都是這樣,，兩者缺一不可,。當(dāng)下，許多人存在為了免責(zé)而循規(guī)蹈矩,，多一事不如少一事的心態(tài),。改革中，必須鼓勵(lì)企業(yè)大膽探索,、突破,、試錯(cuò)的首創(chuàng)精神,，如果不對(duì)此給予充分重視,，再好的頂層設(shè)計(jì),，也可能始終是設(shè)想。

　　“突出問題導(dǎo)向”就是要實(shí)事求是,，首先要承認(rèn)問題的存在,，才談得上解決問題。承認(rèn)問題的存在很難,，常有“報(bào)喜不報(bào)憂”的心理,，遇到問題繞道走，已成為很多人工作中的常態(tài),。但事實(shí)上,，問題在基層，在真實(shí)的生活中,，承認(rèn)問題的存在,，問題就解決了一半。

　　“把握好改革的次序,、節(jié)奏,、力度”。從既有歷史來看,，改革要么就定計(jì)劃,、趕進(jìn)度，一哄而起,，要么就按兵不動(dòng),、裹足不前，兩種傾向都需要注意,。通常,，不到萬不得已，很難有人愿意主動(dòng)改革,、主動(dòng)擔(dān)責(zé),，改革從來都是逼出來的。而當(dāng)前的主要矛盾,，是改革動(dòng)力不足,。

　　亮點(diǎn)六：“經(jīng)營性國有資產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。

　　目前,，大部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)已經(jīng)由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理,，但許多部委仍然在直接管理隸屬于旗下的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。按照《指導(dǎo)意見》要求,，這些部委并未實(shí)現(xiàn)“政資分開”,，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,。《指導(dǎo)意見》提出了集中統(tǒng)一管理的要求,。

　　亮點(diǎn)七：將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,，實(shí)行“分類改革、分類發(fā)展,、分類監(jiān)管,、分類定責(zé)、分類考核”,。

　　分類管理是管理的前提和基本規(guī)則,。過去，對(duì)國企的管理由于沒有明確的分類,，“一刀切”的管理方式出現(xiàn)了很多矛盾,，甚至南轅北轍。不同性質(zhì)的企業(yè),，其管理方式在某些方面甚至完全不同,。將企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，就為分類管理奠定了基礎(chǔ),。目前的難度,，在于許多國企尤其央企里，既有商業(yè)類資產(chǎn)又有公益類資產(chǎn),，有些資產(chǎn)名義上是公益類,，實(shí)際是商業(yè)類，公益類掩蓋商業(yè)類,，即希望“甘蔗兩頭甜”,。實(shí)現(xiàn)分類管理的前提，就是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)按照分類的原則分離開,，再在更大的范圍內(nèi)實(shí)行合并同類項(xiàng),。這是一項(xiàng)工作量巨大且十分復(fù)雜的工作，涉及到各種利益關(guān)系,。必須令行禁止才可能做到,。將來，在分類完成以后,，要明確規(guī)定兩類企業(yè)不得跨界投資和經(jīng)營,。

　　亮點(diǎn)八：主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，“國有資本可以絕對(duì)控股,、相對(duì)控股，也可以參股”。

　　《指導(dǎo)意見》明確要求,，充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有企業(yè),，要積極推進(jìn)股權(quán)多元化，包括國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的多元化和混合所有制的多元化,?？傊嘣蓶|比單一股東好,，更多的企業(yè)應(yīng)該推進(jìn)混合所有制改革,?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定,，充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國企股權(quán)結(jié)構(gòu)是放開的，國有股權(quán)不設(shè)限,，對(duì)此可以一企一策,，也可以隨著市場(chǎng)需要而動(dòng)態(tài)變化?！吨笇?dǎo)意見》明確了充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國企改制的政策邊界,，意義重大。

　　對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的“商業(yè)類國有企業(yè)”，《指導(dǎo)意見》明確了這些重要國企也要推進(jìn)混合所有制改革,，只是要保持國有資本控股地位,。也就是說，“三桶油”,、“三通訊”也可以改制,，之前中石化成品油公司的改制是符合文件精神的。這個(gè)規(guī)定意義重大,。

　　對(duì)“自然壟斷行業(yè)”,，實(shí)行特許經(jīng)營改革，網(wǎng)運(yùn)分開,、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),。對(duì)需要實(shí)行國有全資企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化,。對(duì)特殊業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離,，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算”,。

　　自然壟斷行業(yè)往往承擔(dān)著公共服務(wù)類功能,，例如電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、自來水網(wǎng),、地鐵網(wǎng),、公交網(wǎng)等?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定,，自然壟斷行業(yè)的企業(yè)資本結(jié)構(gòu)沒有放開，但可以實(shí)行特許經(jīng)營,，特許經(jīng)營的主體是放開的,，例如北京地鐵4號(hào)線就是由港鐵經(jīng)營，政府控制價(jià)格,，監(jiān)督運(yùn)營,，固定補(bǔ)貼。需要指出的是,，特許經(jīng)營主體之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,，自然壟斷行業(yè)不是改革的避風(fēng)港。

　　亮點(diǎn)九：推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革,。

　　公益類企業(yè)例如醫(yī)院,、學(xué)校、幼兒園,、公園,、博物館、養(yǎng)老院等,，可以國有獨(dú)資,，也可以股權(quán)多元化，并鼓勵(lì)非國有企業(yè)以各種方式參與經(jīng)營,。公益類企業(yè)的改革前提是保持公益性質(zhì),，即為公眾提供服務(wù)，不與民爭(zhēng)利,。采取更加市場(chǎng)化的經(jīng)營方式,，如“購買服務(wù)、特許經(jīng)營,、委托代理”,，有利于降低經(jīng)營成本，有利于更好的提供服務(wù),，即不能“一棵樹吊死”,，不能只允許某一家經(jīng)營。市場(chǎng)化就是要有選擇權(quán),，有選擇就有競(jìng)爭(zhēng),，有競(jìng)爭(zhēng)就比一潭死水好。

　　事實(shí)上，公共服務(wù)企業(yè)早年做了很多市場(chǎng)化探索,，由于需要適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼,，不時(shí)會(huì)被認(rèn)為“混合所有制企業(yè)就是將財(cái)政補(bǔ)貼給了民營資本，就是國有資產(chǎn)流失”,，因此又將企業(yè)收為國有,。其實(shí)，這是不必要的,，不能認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼只能給國企,，不能給混合所有制企業(yè)。“給了就是流失”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的,。

　　其實(shí),，公共服務(wù)企業(yè)在多種經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上，以公開透明的方式來確定財(cái)政補(bǔ)貼的額度,，既有了制衡和約束機(jī)制,，又可以減少腐敗浪費(fèi),、提高效率,，從而在同等條件下還可能減少財(cái)政補(bǔ)貼的額度，一箭雙雕,。