編者按：簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，是本屆政府“第一件大事”,。兩年多來，簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)改革有序推進(jìn),，一邊做減法,，一邊做加法。哪些“硬骨頭”“攔路虎”已被清除,？如何激活市場(chǎng)新活力,？哪些環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步加強(qiáng)？放管結(jié)合取得了什么成效,？新華社日前組織多地分社記者展開調(diào)研,。從２７日起，“新華全媒頭條”連續(xù)四天播發(fā)系列報(bào)道,，從市場(chǎng)如何獲得新活力,、民生怎樣增強(qiáng)“獲得感”、政策著力助推“新業(yè)態(tài)”,、監(jiān)管注重“放管轉(zhuǎn)”結(jié)合等四方面,，為讀者展現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)“全景圖”和“成績(jī)單”，梳理下一步的“時(shí)間表”和“路線圖”,。

　　新華社北京７月２７日電題：“三證合一”改革破冰帶來哪些啟示,？

　　新華社記者

　　每個(gè)人只有一張身份證，但企業(yè)卻一直有三張“身份證”：營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證。申請(qǐng)繁瑣,、多項(xiàng)收費(fèi),，而有的證難得一用。

　?。玻埃保的?，這件事發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折。５月舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定,，實(shí)施“三證合一”登記制度改革,，將工商,、質(zhì)檢,、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

　　在本輪簡(jiǎn)政放權(quán)中,，“三證合一”被評(píng)價(jià)為力度空前、改革徹底,，其成功破冰對(duì)于加速其他領(lǐng)域改革具有重要啟示,。

　　破冰：“原來跑斷腿，如今一條龍”

　　“塑料袋裝著厚厚一摞原件和復(fù)印件,，身份證還復(fù)印了好幾份,；填２００多個(gè)數(shù)據(jù),，跑大半個(gè)月，沒有七八趟下不來,。”這是北京嘉利新宏科技有限公司法人代表王學(xué)嶺以前注冊(cè)企業(yè)的遭遇,。而今，則變成了“填２０多個(gè)信息,，５個(gè)工作日就拿到證了,，還沒找代辦機(jī)構(gòu)”。

　　不久前,，他因領(lǐng)取北京首張“三證合一,、一照一號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照而廣受關(guān)注。

　　“三證合一”曾被認(rèn)為是商事改革中“最難啃的骨頭”,。而李克強(qiáng)總理今年３月考察國(guó)家工商總局時(shí)提出硬要求：“三證合一,、單一號(hào)碼”改革年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)。

　　截至４月底,，全國(guó)已有２９個(gè)省份開展了“三證合一”登記制度改革試點(diǎn),。目前江蘇、湖北等地實(shí)施“一證三號(hào)”模式,，即在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上打上工商,、稅務(wù)、質(zhì)檢的三個(gè)號(hào)碼,。而在北京,、深圳等地，“一照一號(hào)”已開始試點(diǎn),。

　　企業(yè)登記提速源于商事改革加速,。江蘇省政府辦公廳政務(wù)公開辦主任張旻介紹，自去年底正式啟動(dòng)“三證合一”改革以來,，江蘇實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理窗口,、統(tǒng)一登記表格、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一辦理平臺(tái)“四個(gè)統(tǒng)一”,。

　?。对拢比眨K改造升級(jí)后的企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)正式上線運(yùn)行,，打破了登記層級(jí)的空間限制,，實(shí)現(xiàn)省、市,、縣,、鄉(xiāng)一張網(wǎng)、一個(gè)平臺(tái)登記,。截至７月２０日,，全省共發(fā)放“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照１．３萬余份,，發(fā)照數(shù)量領(lǐng)跑全國(guó)。

　　北京市工商局注冊(cè)登記處處長(zhǎng)況旭介紹,，現(xiàn)在申請(qǐng)人僅需在網(wǎng)上一次填寫申請(qǐng)信息,，前一環(huán)節(jié)的有效數(shù)據(jù)信息直接應(yīng)用于下一環(huán)節(jié)審批，減少部門間的數(shù)據(jù)重復(fù)審查,、重復(fù)錄入,。

　　“能政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)，就不讓企業(yè)跑兩個(gè)部門,；能共同承擔(dān)責(zé)任,，就不讓企業(yè)多提供一份材料；能當(dāng)場(chǎng)拍板的,，就不讓企業(yè)多等兩天,。”他說。

　　國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，２０１１年９月至２０１３年９月,，辦一家企業(yè)平均用時(shí)２５．５９天；而商事制度改革實(shí)施以來,，縮短為１４．２９天,，節(jié)省了近一半。如果實(shí)現(xiàn)“一證一號(hào)”,，有望減少到５天,，甚至更短。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員姚佳說,，“三證合一”提高了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入效率,，淡化了部門利益，“產(chǎn)生的改革紅利既能給市場(chǎng)帶來正向效應(yīng),，也有利于保持政府改革的應(yīng)有勢(shì)能,。”

　　專家認(rèn)為，“三證合一”還有利于破除不同市場(chǎng)主體之間的“信息孤島”,，將有效促進(jìn)建立公開透明的社會(huì)信用體系,，緩解小微企業(yè)貸款難等問題，不斷釋放出更多改革紅利,。

　　啟示：“層層倒逼”破除利益藩籬

　　“一些地方前幾年就開始試點(diǎn)了,，一直進(jìn)展緩慢。今年頂層設(shè)計(jì)方案出爐后,，各地改革陡然提速。”一些基層干部如此回憶起“三證合一”改革歷程,。

　　在中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊?？磥?，中央政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，層層倒逼各地打破部門壟斷,，是這一改革的成功關(guān)鍵,。“從歷史和實(shí)踐看，單個(gè)地方,、單個(gè)部門的單邊突進(jìn),，很難打破部門間阻隔。”

　　牽頭層級(jí)越高,，改革力度越大,。

　　記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方由工商部門牽頭推進(jìn)“三證合一”改革,，往往不徹底,，“煮夾生飯”；而以一級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)改革,，則力度大,，見實(shí)效。

　　以江蘇“三證合一”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組為例,，常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),，兩個(gè)副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，３個(gè)省政府正副秘書長(zhǎng)和７個(gè)省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查,，下設(shè)辦公室抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干具體協(xié)調(diào)落實(shí)。

　　“從實(shí)際效果看,，建立由政府主導(dǎo),、部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，對(duì)確保全省‘三證合一’登記制度改革實(shí)施發(fā)揮了有力的組織保障作用,。”張旻說,。

　　對(duì)于職能部門來說，推行這項(xiàng)改革就是自我革命,。以組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)為例,，在辦證換證時(shí)需要收費(fèi)，在有的省,，這項(xiàng)收費(fèi)一年可達(dá)數(shù)千萬元,。“三證合一”改革后，這部分經(jīng)濟(jì)利益就沒有了,。

　　而國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“年底前徹底完成”目標(biāo)后,，各地紛紛以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)力掃除利益藩籬。

　　“不能算部門小賬,，而要算全局大賬,。”姚佳表示，改革后,，一些職能部門的收費(fèi)減少了,，權(quán)力也小了。但從國(guó)家范圍看,，市場(chǎng)主體更方便,，經(jīng)濟(jì)更有活力，有利于稅源和財(cái)政收入增加,，“大河滿了,，小河才有水”。

　　另一個(gè)啟示是,，讓權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行,，需要整合數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)。

　　各部門都有自己的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，數(shù)據(jù)難以共享,。江蘇在改革中專門成立技術(shù)組，通過改造升級(jí),，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)與部門系統(tǒng)的全數(shù)據(jù)共享,。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，提高“三證合一”改革的科學(xué)性,、合理性,，必須整合各部門標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái),。從實(shí)踐看,，只有打破部門間的“信息孤島”，統(tǒng)一標(biāo)注規(guī)范,，才能使改革從“物理反應(yīng)”升華到“化學(xué)反應(yīng)”,，從根本上提高行政效能。