實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)

　　基層群眾自治是我國最直接,、最廣泛、最生動(dòng)的社會主義民主實(shí)踐,，也是開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。李立國說，目前,，全國直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達(dá)到6億,，城鎮(zhèn)居民超過3億，各地普遍建立了以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式,，涉及村（居）民利益的重大事項(xiàng),，基本由村（居）民協(xié)商決定。同時(shí),，結(jié)合參與主體的情況和協(xié)商的具體事項(xiàng),，各地還探索了民情懇談會、鄉(xiāng)村論壇,、社區(qū)議事會和民主聽證會等多種協(xié)商形式,，搭建起城鄉(xiāng)居民參與公共事務(wù)和公益決策的平臺，為人民群眾表達(dá)利益訴求提供了渠道,。

　　李立國表示,，《意見》重點(diǎn)圍繞“協(xié)商什么、和誰協(xié)商,、如何協(xié)商,、協(xié)商成果如何運(yùn)用”等問題，使協(xié)商成為基層群眾反映訴求,、解決問題的重要途徑,。

　　一是在協(xié)商過程中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,?！兑庖姟访鞔_了基層黨組織在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序上的領(lǐng)導(dǎo)地位,；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐,，是基層群眾自治框架內(nèi)的制度安排，在協(xié)商中,，要堅(jiān)持基層群眾自治制度,，通過民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育,、自我服務(wù),；要堅(jiān)持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行,，協(xié)商結(jié)果合法有效,。

　　二是確保協(xié)商主體更具有廣泛性?！兑庖姟分袑f(xié)商主體確定為基層政府及其派出機(jī)關(guān),、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會,、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會,、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位,、社區(qū)社會組織,、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民合作組織,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P(guān)方,。同時(shí),，還可以根據(jù)協(xié)商的事項(xiàng)及內(nèi)容，邀請相關(guān)專家學(xué)者,、專業(yè)技術(shù)人員,、第三方機(jī)構(gòu)等，吸納威望高辦事公道的老黨員,、老干部,、群眾代表，黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員,，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會工作者參與,，從而實(shí)現(xiàn)最廣泛的協(xié)商,，保障各方面利益相關(guān)者的協(xié)商權(quán)利。

　　三是使協(xié)商成果得到更有效落實(shí),。在現(xiàn)實(shí)協(xié)商中,，有時(shí)會出現(xiàn)協(xié)商形式化傾向，有些協(xié)商由于事項(xiàng)復(fù)雜,、利益分歧嚴(yán)重,，導(dǎo)致協(xié)商事項(xiàng)議而不決、決而不行,?！兑庖姟访鞔_了要建立協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋機(jī)制,，保障協(xié)商成果的有效落實(shí),。對于通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定,，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主與講求效率的有機(jī)統(tǒng)一,。

　　四是進(jìn)一步體現(xiàn)對協(xié)商分類指導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重群眾首創(chuàng)精神,，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定協(xié)商內(nèi)容,，強(qiáng)調(diào)針對人口密集、人數(shù)較多的村（社區(qū)）,，外來務(wù)工人員較多的村（社區(qū)）,，留守人員較多或地廣人稀、居住分散,、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點(diǎn),，設(shè)計(jì)協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性,、有效性,。同時(shí)，要積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè),，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，推進(jìn)協(xié)商活動(dòng)健康有序發(fā)展。

　　將維護(hù)好群眾的根本利益作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是用群眾習(xí)慣的方式來解決群眾身邊的事情,，在新的形勢下如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,？

　　李立國認(rèn)為,，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為完善基層群眾自治制度的重要內(nèi)容，其完善和發(fā)展需要一定條件：一是要建立健全工作機(jī)制,，地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程,，結(jié)合實(shí)際情況研究制定具體指導(dǎo)辦法。二是要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道的協(xié)商民主建設(shè),，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對行政村,、社區(qū)協(xié)商活動(dòng)的指導(dǎo),，促進(jìn)政府治理和群眾自治良性互動(dòng)。三是要進(jìn)一步完善基層群眾自治的法律法規(guī),，為協(xié)商實(shí)踐提供法律支撐,。四是要加強(qiáng)對協(xié)商工作的支持，通過村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等現(xiàn)有渠道,，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金保障,。五是要提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力，通過廣泛政策宣傳和專題培訓(xùn)等多種方式,，營造城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍,，促進(jìn)基層民主實(shí)踐的健康有序發(fā)展。

　　李立國表示,，要將協(xié)商貫穿于群眾自治的全過程,。要將維護(hù)好群眾的根本利益作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣泛聽取相關(guān)利益主體的意見建議,，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性,。積極吸收相關(guān)利益主體參與村（居）務(wù)日常管理，提高民主管理的水平,。健全監(jiān)督機(jī)制,、深化村（居）務(wù)公開、規(guī)范民主評議,，充分發(fā)揮相關(guān)利益主體在公共事務(wù)中的監(jiān)督作用,。

　　（解讀人：民政部部長 李立國 采訪人：潘躍）