四問：向民資開放電信市場的情況如何,？

　　張峰：關于市場開放問題,，市場開放從去年以來，更多的對移動通信轉售這塊業(yè)務進行了安排。到目前移動通信轉售業(yè)務已經(jīng)有26家正式放號，應該說正在積極的向前推進。

　　26家民營企業(yè)已經(jīng)向社會提供服務,，目前為止累計用戶已經(jīng)超過750萬戶,。今年1到5月份來看,，移動轉售凈增用戶數(shù)占到行業(yè)凈增總數(shù)的41%,，應該說發(fā)展勢頭還是非常好的。

　　除了移動轉售以外,，這個市場只有競爭才有推動企業(yè)發(fā)展或者價格下調(diào)的動力,。工信部根據(jù)國務院的要求，也對寬帶接入市場進行了開放,，要打通最后一公里,，要向民間、民營資本開放,。這個領域現(xiàn)在已經(jīng)放開了,。

　　目前為止，我們已經(jīng)在8個省有23個家民營企業(yè)發(fā)放了試點業(yè)務批文,。它合作的方式,、運營的方法也是多種多樣,。最后這一公里接入運營商就跟一些企業(yè)形成了合作,。通過對23家民營企業(yè)發(fā)放資質(zhì)，民間資本應該說在寬帶領域投資目前已經(jīng)超過了30億人民幣,，勢頭還是非常好的,。

　　下一步民營資本要扶持好，要能進得來,，也能流動,，這樣才能更好的惠及廣大用戶。

　　一是,，繼續(xù)擴大開放,，今年年底寬帶接入業(yè)務、開放試點目前是16個,，我們希望再擴大一些擴大到30個以上,。試點民營企業(yè)希望或者達到超過100家。同時在轉售業(yè)務上,，明年要全面開放,。

　　第二個任務是加強跟蹤和總結，及時解決試點中出現(xiàn)的困難和問題,，努力為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。這也是我們下一步的工作,。

　　最后一點,，還是要加強監(jiān)管。市場搞活了，競爭加劇了,，同時我們還要注重公平,，更多的確保網(wǎng)絡與信息的安全。最重要的是要保障用戶的合法權益,。原來就是這幾家基礎運營企業(yè),，現(xiàn)在一下子這么多，他們的服務質(zhì)量,，對用戶信息安全的保護,，以及合法權益的保障，這個必須要落實,。

　　五問：國際漫游費已經(jīng)大幅下調(diào),，國內(nèi)漫游費有何調(diào)整措施？

　　聞庫：工信部正在研究探索取消漫游費的可行性,。

　　80年代電話網(wǎng)是四級電話網(wǎng),，所謂四級電話網(wǎng)就是一個縣一個電話網(wǎng)，所以在那種電話體制下,，當時長途費比較貴,，市話費比較便宜。現(xiàn)在的計費體系是從當時的體系逐步演變的,。所以移動電話也有本地電話費,、長途電話費和漫游電話費。這些都是源于當時通信結構進行的,。

　　近些年來,，世界各國包括我們國家也發(fā)生了一些變化，隨著技術進步,，手機使用的普及,，特別是在3G、4G推出的時候,，我們很多的運營企業(yè)在推4G,、3G運營資費的時候，大家注意到了已經(jīng)沒有長途費,、沒有漫游費了,。也就是說，他們是長,、市,、漫一體化的資費。現(xiàn)在長,、市,、漫一體是一個主流，而且這個資費隨著時間推移，占的比例也越來越高,。

　　未來我們還是要繼續(xù)堅持電信資費市場化這個原則和方向,。不斷完善市場管理下電信資費的手段和方式。在這種措施下,，推動企業(yè)積極研究用戶需求,，進一步降低全國的資費水平。

　　六問：為何用測速工具測出的網(wǎng)速不如商家宣傳那么高,？

　　聞庫：在工作中反應網(wǎng)絡速率指標主要是兩個方面,，一種是接入速率，所謂接入速率就是你在辦理這項業(yè)務的時候,，運營企業(yè)到你家里給你裝寬帶,，他所在合同書上給你寫的，我給你裝的是10兆的寬帶,，還是20兆的寬帶,，這就是我們通常所說的接入速率。這個速率是我們在用戶合同中所約定的,，這個數(shù)據(jù)是從咱們家里用戶終端,，到電信企業(yè)網(wǎng)絡接入設備當中使用的一個最高速度。通常大家聽到的有4兆的,，就是4兆比特每秒,，有8兆、10兆,、20兆,，現(xiàn)在也有說50兆、100兆等,。

　　第二種就是用戶體驗速率,。從應用上真正運轉的應用，是一個端到端的速率,。比如說訪問互聯(lián)網(wǎng)視頻,，購物，瀏覽網(wǎng)頁等等,。這些數(shù)據(jù)通常達不到跟簽約速度一樣,。這個速率受到各個因素的影響，受到家里,、外面和服務器的因素影響,。比如說受到家里因素的影響，運營企業(yè)給你接入的速率,，裝一個速率不太高的無線路由器,，這個無線路由器就有可能降低你的速率,。另外，它出口的時候,，路上走過N個節(jié)點，這N個節(jié)點不同的時長中是有可能有擁塞的,，運營企業(yè)通過使用量不斷的調(diào)整,。還有就是服務器，有些服務器支撐不了大量的用戶流量及有些服務器接到運營商網(wǎng)絡寬帶是受限的,。很多用戶都來訪問這個服務器的時候,，攤到每一個用戶的寬帶就達不到你在家里所使用的寬帶。如果訪問一個國外的網(wǎng)站,，我們的國際出入口可能也受到限制,，等等。

　　另外還有一種現(xiàn)象,，也有可能是一種誤解,，就是跟計算機領域大家說的“B”有關。作為速率而言,，大寫B(tài)和小寫b差距很大,。

　　我國目前速率情況看使用8兆及以上用戶超過1億，占所有寬帶50%以上,，8兆接入速率已經(jīng)成為我們國家主要的主流速率,，到今年5月底，全網(wǎng)平均跟運營商簽約的是11.4兆,，比2014年底提高了72.2%,，社會上有各種機構報告速率，但是不同的機構測試的方法,，測試的環(huán)境都是有差距的,，測試的探頭安裝位置和監(jiān)測也不一樣。甚至有的差異不大,，有的差異非常大,。工信部已經(jīng)從2012年起陸續(xù)發(fā)布了《寬帶速率測試方法-固定寬帶接入》、《寬帶速率測試方法-用戶上網(wǎng)體驗》,、《寬帶速率測試方法-移動寬帶接入》三個行業(yè)標準,，來規(guī)范寬帶測速。

　　2013年2月份寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各方代表——電信運營企業(yè),、主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、通信制造企業(yè)以及相關科研院所共同發(fā)起成立了一個聯(lián)盟，叫寬帶發(fā)展聯(lián)盟,，他們按照剛才我提到的那些標準開展了我們國家的測速工作,。寬帶聯(lián)盟每個月都采集測速樣本數(shù)據(jù),，覆蓋除港澳臺以外的全國31個省、區(qū),、市,，在大量研究分析基礎上，每個季度發(fā)布中國寬帶速率狀況報告,。

　　根據(jù)這個報告顯示2015年第一季度我國平均寬帶下載速率是5.12兆,，這個速率是代表我國用戶使用網(wǎng)絡的體驗速率。相比2014年的末期,，也就是在一個季度中提升了20%,。下一步將繼續(xù)完善寬帶測速工作。將移動寬帶測速速率情況,，納入到工作中,，定期讓用戶全面了解寬帶網(wǎng)速情況。

　　七問：如何保障農(nóng)村地區(qū)寬帶建設和發(fā)展,？

　　張峰：從目前來看,，隨著信息高速的發(fā)展，不單單是寬帶也包括樞紐信息中心,，城市和農(nóng)村發(fā)展確確實實存在著繼續(xù)拉大的趨勢,。

　　2013年國務院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，明確提出“完善電信普遍服務補償機制,，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長效機制”,。 在將近兩年時間里，工信部會同有關部門在抓緊細化具體落實的方案,。

　　按照《關于加快寬帶高速網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》的要求,，從目前中國情況來看，在今年年底,，要建立電信普遍服務補償機制,。總的來說,，補償機制將按照“中央資金引導,，地方協(xié)調(diào)支持，企業(yè)為主推進”的思路進行實施,。在角色定位上,，堅持企業(yè)為農(nóng)村寬帶建設發(fā)展主體，政府重點做好機制設計,、目標制定和監(jiān)督檢查工作,，發(fā)揮中央財政資金引導支持作用，帶動地方加大政策協(xié)調(diào)的支持力度,。

　　在階段目標上,，我們要通過實施電信普遍服務補償機制,，力爭到2017年底實現(xiàn)80%行政村光纖到村。2020年全國98%行政村通寬帶網(wǎng),。且全部具備12兆以上的接入能力,。同時支持和帶動大幅度提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公益機構寬帶的水平,。 (劉然)