規(guī)劃“放衛(wèi)星”,，執(zhí)行“打水漂”，喪失的是政府公信力,。規(guī)劃適當調(diào)高一點預期,，有利于鼓舞士氣，但一定要可執(zhí)行,，至少跳起來能夠得著,。否則，極可能是“規(guī)劃規(guī)劃,，墻上掛掛”,。

　　近期，從中央到地方,、從綜合部委到專業(yè)局辦,，“十三五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制。我們調(diào)研注意到,，有的縣市動輒提出數(shù)千億元的投資規(guī)劃,、有的地市繪出上萬億元的宏偉藍圖，爭先恐后要搭上國家規(guī)劃“便車”,。且不論這些規(guī)劃是否必要和科學,，恐應掂量一下未來5年有沒有如此財力。我們在一些地方了解的情況引人深思,，甚至有的國家重點關注的貧困地區(qū)“十二五”項目資金目前也僅到位30%,。

　　規(guī)劃“放衛(wèi)星”，執(zhí)行“打水漂”,，喪失的是政府公信力,。規(guī)劃適當調(diào)高一點預期，有利于鼓舞士氣,，但一定要可執(zhí)行,，至少跳起來能夠得著,。否則，極可能是“規(guī)劃規(guī)劃,，墻上掛掛”,。應強化規(guī)劃可執(zhí)行性，提升規(guī)劃公信力,。

　　一是規(guī)劃編制應體現(xiàn)全局觀念,。一些改革為什么最后一步到不了位，這與地方,、部門各自為政密切相關,。如北京、天津與河北交界的地方有很多斷頭路,；有的城市地鐵通到了火車站,，出了地鐵后卻不能直接進到列車候車室。地方和部門既要在各自的一畝三分地里畫圈,，又要看看自己畫的圈放在國家的大盤子里是否協(xié)調(diào),。要多想想如何利他，而不僅僅是利己,。“十三五”規(guī)劃應更加注重各地的主體功能定位,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展,、土地利用,、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)融合”，形成合力,。

　　二是規(guī)劃編制應做實專家論證,。時下，“專家”常被戲稱為“磚家”,。為什么,？有調(diào)查稱，79.6%的人認為“部分專家缺乏社會責任感,，為利益群體代言”；72.3%的人認為“大量‘偽專家’充斥專家隊伍,，素質(zhì)良莠不齊”,。各類規(guī)劃的專家論證常常流于形式。應進一步完善專家參與機制,，將專家“一次參與”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;長期參與”,，明確參與專家對規(guī)劃的長期權利和責任。

　　三是規(guī)劃編制需要公眾廣泛參與,。從前些年頻頻出現(xiàn)市民聚集反對污染項目,，到最近接連多地市民聚集,、簽名爭取高鐵過境，公眾對事關自身利益的決策表達訴求的期望越來越強烈,。然而,，有的地方或許是擔心被輿論綁架，在編制規(guī)劃時往往仍在閉門造車,，把信息封得嚴嚴實實,，根本談不上公眾參與。其實,，規(guī)劃過程中的公眾參與度,，往往決定公眾對規(guī)劃執(zhí)行的支持度。應切實推進協(xié)商民主,，構建“三參與一確保”機制,，公眾決策前參與調(diào)研，決策中參與討論,，決策后參與監(jiān)督,，確保決策體現(xiàn)民意、科學有效,。建議以各級各類“十三五”規(guī)劃為契機,，利用包括新媒體在內(nèi)的各種媒體，廣泛征求公眾建議,，凝心聚力為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策,。

　　四是規(guī)劃編制應發(fā)揮民主監(jiān)督作用。對于民主監(jiān)督,，在有些地方是說起來重要,、做起來不要。一些部門雖然聘請了民主黨派成員和無黨派人士擔任特約監(jiān)督人員,，但有時受聘人員到了現(xiàn)場才知道要討論的事項,，事前不知情、行權難有效,。且不說民主監(jiān)督的政治重要性,，就說這些特約人員中專家學者居多、具有廣泛代表性,，在規(guī)劃編制過程中請他們找找不足,、挑挑“刺”，對確保規(guī)劃的公信力無疑是有好處的,。

　　五是規(guī)劃執(zhí)行應賦予地方一定自主權,。例如，在扶貧開發(fā)方面,，不少地方反映國家規(guī)劃不接“地氣”,、管得過死,、卡得過嚴，抑制了基層的主觀能動性,。我們在調(diào)研時了解到,，某部門可以花20多萬元給深山里的兩戶居民通電，卻不能只花10多萬元將居民從山上搬下來,，原因是“買醬油的錢不能打醋”,。很多地方正積極探索財政資金整合使用辦法，但普遍表示難度太大,。強調(diào)國家規(guī)劃的權威性是必需的,，但絕不是任何事情都要“一統(tǒng)到底”，應處理好嚴格管理與適當放活的關系,，允許地方在不觸碰紅線的前提下吹好號,，唱準調(diào)，以最終的實效來檢驗地方的作為和擔當,。

　　六是抓好規(guī)劃執(zhí)行的檢查落實,。應建立規(guī)劃信息公開制度，堅決遏制“一任領導,，一個規(guī)劃”現(xiàn)象再度泛濫,。應做到“一分部署、九分落實”,，依法依規(guī)督促規(guī)劃的落實,，做到“踏石留印，抓鐵有痕”,。要立規(guī)則,、定制度，對執(zhí)行規(guī)劃不力的堅決問責,，同時通過規(guī)劃的可執(zhí)行性來檢驗規(guī)劃的可行性,。

　　（作者系全國政協(xié)常委,、九三學社中央副主席）