委員發(fā)言

　　全國政協(xié)常委,、全國政協(xié)人資環(huán)委主任賈治邦：

　　努力提高全民生態(tài)文明意識  盡快制定專門濕地保護法規(guī)

　　由于濕地面積減少、功能退化,、污染嚴重,，導致生物多樣性大幅下降,，給生物安全帶來嚴重威脅。

　　實踐證明,，物種的瀕危和滅絕,，是生態(tài)環(huán)境惡化的明顯信號，也是環(huán)境破壞的直接后果,。為此,，建議：

一、 加強宣傳教育,。全面落實中央關于推進生態(tài)文明建設的意見,，努力提高全民生態(tài)文明意識。要徹底破除將保護生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展對立起來的觀念,，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念。要讓全民深刻認識到濕地和森林,、海洋都是地球上最重要的自然生態(tài)系統(tǒng),，破壞濕地就是破壞人類自身生存的根基。

二,、 加快立法?，F有法律法規(guī)盡管有濕地保護內容，但存在兩個問題：一是法律條文分散在資源管理和環(huán)境保護部門單行法規(guī)中,，有的條文還互相矛盾,。二是條文內容是從濕地單一要素出發(fā)的，沒有從濕地生態(tài)系統(tǒng)整體保護角度出發(fā),。在國家層面沒有專門濕地保護法規(guī),，因此保護工作缺乏足夠法律支持。

三,、 在國家土地利用類型劃分中,，單獨劃分“生態(tài)用地”，把濕地作為其重要組成部分,。

四,、 要編制“十三五”濕地保護規(guī)劃，對長江經濟帶濕地保護作出細規(guī),。在主題功能區(qū)劃修編中,，把所有重要濕地納入主題功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)范圍,。

　　全國政協(xié)委員、江西省副省長謝茹：

　　加強鄱陽湖濕地保護 服務長江經濟帶建設

　　鄱陽湖是中國最大的淡水湖泊,，也是中國唯一加入世界生命湖泊網的湖泊和國際重要生態(tài)濕地,。每年，在鄱陽湖越冬的水鳥10萬只,，特別是白鶴數量最高達4000余只,，東方白鸛數量最高達2800余只，分別占全球總量的98%和85%,，是國際公認的“珍禽王國”和“候鳥樂園”,。因此，保護好鄱陽湖濕地,，不僅關系江西省經濟社會發(fā)展,，還關系長江經濟帶建設。為此,，建議：

一,、 加強頂層設計。一是立法保護,。建議國家層面盡快出臺濕地保護條例,，明確濕地“生態(tài)用地”性質，劃定濕地保護“紅線”,。統(tǒng)籌相關部門法規(guī)并明確責任主體,，強化全社會濕地保護意識。二是規(guī)劃先行,。制定長江經濟帶濕地保護“十三五”規(guī)劃,，對鄱陽湖等重要濕地加大項目經費投入。三是科技支撐,。建立全流域監(jiān)控管理平臺,，實時管理濕地水質，實時監(jiān)控破壞行為,。

二,、 創(chuàng)新體制機制。一是建立濕地生態(tài)補償機制,。設立長江濕地生態(tài)補償資金,。探索多渠道融資機制，吸引社會資本進入濕地保護項目,。二是建立長江流域控制性水庫群聯合調度機制,，通過調節(jié)儲水量，自然恢復湖庫生態(tài),。三是建立濕地生態(tài)考評機制,。強化濕地保護行政問責,。

三、 積極改善沿湖數百萬居民生產生活用水條件,，有效增加濕地面積,，保護候鳥棲息地，從根本上控制血吸蟲病傳播,，提高生態(tài)、社會,、經濟等綜合效益,。

　　全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席印紅：

　　長江經濟帶發(fā)展首先要 維護長江流域濕地生態(tài)健康

　　長江流域濕地生態(tài)健康關乎流域民生福祉,，如果不能很好地保護,，必將影響長江流域濕地自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。為此,，建議：

一,、 保證《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》得到正確執(zhí)行。一是把好環(huán)評關,。在環(huán)評中加重濕地生態(tài)影響和濕地生物多樣性影響評估的分量,。環(huán)保部門應主動與農、林,、水等部門合作,，環(huán)評審批要依法充分吸收各部門意見。二是把好建設項目工程措施“綠色”技術應用關,。三是嚴控自然濕地用途轉換關,。要禁止將自然濕地作為未利用地開發(fā)和轉換用途，要嚴守自然濕地生態(tài)保護紅線,。四是把好生態(tài)恢復技術路線關,。濕地生態(tài)修復必須遵循科學規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)管理基本準則，對具體的濕地生態(tài)保護與修復項目制定技術路線,，建立科技支撐保障機制,。

二、 強化長江流域濕地生態(tài)保護責任擔當的意識與制度,。首先各級政府必須有濕地生態(tài)保護責任的擔當意識與作為,。其次公民、企業(yè)同樣負有相應濕地保護的社會責任,。

三,、 堅定不移推進濕地生態(tài)保護制度建設。一是濕地生態(tài)保護的立法路徑,。制定濕地保護專門法律制度,、法律或行政法規(guī),；全面清理修訂現行法律制度中對自然濕地生態(tài)具有破壞性、不可持續(xù),、風險性的開發(fā)利用條款,。二是濕地生態(tài)保護立法重點內容。立法觀念與視角必須從權利分配轉為責任分配,，確立國家濕地生態(tài)保護治理責任體系,；程序法條應重點明確濕地保護政府公務協(xié)作流程和法律責任，打通政府部門協(xié)作流程等,。

　　全國政協(xié)委員,、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈：

　　亟待建立長江經濟帶 濕地保護生態(tài)補償機制

　　目前，長江經濟帶開發(fā)中的濕地保護工作雖取得初步成效,，但面臨的問題仍十分嚴重,。長期以來，由于不合理開發(fā),，湖區(qū)大規(guī)模圍湖造田,、圍湖養(yǎng)魚、過度捕撈,、非法獵鳥,、污染排放等活動，導致濕地生態(tài)狀況堪憂,。從目前情況看,，建立濕地生態(tài)補償制度勢在必行。為此,，建議：

一,、 建立縱向生態(tài)補償制度。將重點濕地生態(tài)功能縣列為國家重點生態(tài)功能轉移支付縣,。從2008年起,，中央財政建立了縱向生態(tài)轉移支付制度，到2014年,，已覆蓋全國512個縣,，轉移支付資金達480億元，但主要是對以森林生態(tài)功能為主的地方政府的補償,，重點濕地生態(tài)功能縣均沒有納入國家重點生態(tài)功能轉移支付縣范圍,，所以沒有得到相應補償。

二,、 建立專項生態(tài)補償制度,。一是對濕地保護權益人給予專項生態(tài)補償。目前,，國家對生態(tài)公益林的專項生態(tài)補償已實行多年,，標準已提高到每畝15元,，對草地的專項生態(tài)補償也已開始，目前應盡快出臺專項生態(tài)補償政策,。二是設立并擴大常態(tài)化濕地保護補助,、補償專項資金。建議對濕地保護管理機構按濕地重要性,、濕地面積,、濕地保護成效給予補助和補償。

　　三是建立橫向生態(tài)補償制度,。如長江三峽集團公司給予橫向生態(tài)補償,。按照“誰受益、誰補償”,，“誰受損、誰貢獻,，補償誰”的原則,，長江三峽集團公司應該對下游濕地保護和生態(tài)改善給予橫向生態(tài)補償。