如何形成生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的利益平衡,？

　　京津冀地區(qū)均衡發(fā)展,，實現(xiàn)三盈,，創(chuàng)建生態(tài)補償與經濟幫扶制度,，進一步深化生態(tài)環(huán)境投融資體制改革

　　河北的經濟社會發(fā)展水平與京津存在“斷崖式”差距，其人均GDP僅為京津的1/2～1/3,，人均財政收入僅為京津1/3～1/4。

　　同時，河北還承擔著化解過剩產能,、治理大氣污染、推進結構調整的重要任務,。尤其是畸重產業(yè)結構,，轉型升級難度大。

　　初步測算,，河北僅完成6000萬噸鋼鐵的壓減任務,，直接資產損失1800億元，60多萬直接和間接就業(yè)人員需要妥善安置,，每年支付社保養(yǎng)老金近200億元,，幾年內影響直接和間接稅收557億元。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》謀劃的河北省重點生態(tài)修復工程項目,，初步預算需投資萬億元以上,，僅靠河北財力遠遠不夠。

　　在京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護,，如何實現(xiàn)權利要公平,，義務要均衡？常紀文認為,，京津冀協(xié)同發(fā)展應當統(tǒng)籌考慮三地要求,，均衡發(fā)展、實現(xiàn)三盈,。如果對一方不利,，推行起來困難重重。

　　一方面針對不同區(qū)域和行業(yè)實行共同但有區(qū)別的責任原則,，污染重的地區(qū)和行業(yè)承擔更大的責任,，承擔更重的節(jié)能減排義務，同時部分治理措施協(xié)同化,。

　　另一方面,，均衡發(fā)展要講究邊際效益,，在責任分配的基礎上，創(chuàng)建生態(tài)補償與經濟幫扶制度,，如建立對河北白洋淀,、張北防護林工程的生態(tài)保護補償制度。

　　由于生態(tài)補償制度目前在各地實施過程中存在著諸多問題,，因此,，在業(yè)內專家看來，京津冀推進生態(tài)補償制度不能異變?yōu)閱渭兊馁Y金劃撥,，措施的采取應注意互惠,。

　　鑒于河北是京津冀中明顯的“短板”，記者在采訪中,，專家表達了一致呼聲：國家應繼續(xù)加大對河北污染防治的財政資金投入,，同時還要考慮如何進一步深化生態(tài)環(huán)保投融資體制改革，避免河北與京津的差距進一步擴大,。

　　據(jù)研究發(fā)現(xiàn),，北京降低臭氧污染的治理成本是周邊地區(qū)的4倍，其他污染物治理情況類似,。因為北京目前的治污標準在全國已是最嚴格的,，在此基礎上減排投入很大、效果很有限,。所以在京津冀地區(qū)要想建設天藍水凈,、地綠山青的生態(tài)環(huán)境，削減河北污染物的治污成本最小,、成效最大,。

　　王金南認為，應該由中央和京津冀三地通過設立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護基金的方式,，支持本區(qū)域特別是河北化解過剩產能,，治理環(huán)境污染，加快推進生態(tài)建設,。

　　基金來源方面,，一是由中央財政撥款；二是按照共同又有區(qū)別的原則,，由京津冀協(xié)商按一定比例出資,，京津承擔主要部分；三是由社會投入和捐贈,；四是在京津冀設立專門的生態(tài)環(huán)保附加費,，如電力、燃油附加費等,。

　　2012年,，京津冀汽柴油消費量約為300億升,，每升設1角錢燃油環(huán)保附加費，每年可收入30億元,。

　　2013年,，京津冀用電量約4800億千瓦時，每千瓦時設1分錢電力環(huán)保附加費,，每年可收入48億元,。

　　在基金管理與使用方面，業(yè)內專家建議國家設立專門的基金理事會統(tǒng)籌資金的管理和使用,，理事會由財政部,、環(huán)保部、北京市,、天津市,、河北省、大型捐贈機構和其他利益相關方代表組成,。此基金應接受審計部門和社會公眾的監(jiān)督,，資金收支情況應及時向社會公開,。

　　根據(jù)各地治理任務的輕重和實際財政情況,，按一定比例分配資金，主要向河北傾斜,，80-90%用于河北,。重點支持開展節(jié)能減排、污染防治,、水源涵養(yǎng),、循環(huán)經濟發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設和生態(tài)修復等重大生態(tài)環(huán)保工程,，以及表彰和獎勵在京津冀環(huán)境保護事業(yè)中做出突出貢獻的組織和個人,。