中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)

　　（2015年3月21日）

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,，促進(jìn)社會(huì)和諧,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一,、 充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義

　　勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分,，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一,。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧,，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧,。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署。各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署,，取得了積極成效，總體保持了全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,。但是,，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來(lái)越多元化,，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期,，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出,，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。

　　黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。在新的歷史條件下,，努力構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,、保障和改善民生的重要內(nèi)容,，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證,，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。各級(jí)黨委和政府要從奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的全局和戰(zhàn)略高度,，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺在更加突出的位置,，采取有力措施抓實(shí)抓好,。

　　二、 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)思想,、工作原則和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,，貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署,，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益,，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,，推動(dòng)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展，最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素,，最大限度減少不和諧因素,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，凝聚廣大職工為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量,。

　　（二）工作原則

　　——堅(jiān)持以人為本,。把解決廣大職工最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，切實(shí)維護(hù)其根本權(quán)益,，作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　——堅(jiān)持依法構(gòu)建,。健全勞動(dòng)保障法律法規(guī),，增強(qiáng)企業(yè)依法用工意識(shí)，提高職工依法維權(quán)能力,，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動(dòng)糾紛調(diào)處,，依法處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，把勞動(dòng)關(guān)系的建立,、運(yùn)行,、監(jiān)督,、調(diào)處的全過(guò)程納入法治化軌道。

　　——堅(jiān)持共建共享,。統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系,，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的積極性、主動(dòng)性,，推動(dòng)企業(yè)和職工協(xié)商共事,、機(jī)制共建、效益共創(chuàng),、利益共享,。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。從我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā),，統(tǒng)籌考慮公有制經(jīng)濟(jì),、非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，不斷探究和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)律性,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)具有中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系工作理論,、體制、制度,、機(jī)制和方法創(chuàng)新,。

　　（三）目標(biāo)任務(wù),。加強(qiáng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律,、體制、制度,、機(jī)制和能力建設(shè),，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與,、法治保障的工作體制,，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理,、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工更加規(guī)范，職工工資合理增長(zhǎng),，勞動(dòng)條件不斷改善,，職工安全健康得到切實(shí)保障，社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋,，人文關(guān)懷日益加強(qiáng),，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾,，建立規(guī)范有序、公正合理,、互利共贏,、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

　　三,、 依法保障職工基本權(quán)益

　?。ㄋ模┣袑?shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定,，健全工資支付監(jiān)控,、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度,，落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制,，依法懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報(bào)酬,。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬,。

　　（五）切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利,。完善并落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間,、全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定,，規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理,，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要安排職工延長(zhǎng)工作時(shí)間的,，應(yīng)與工會(huì)和職工協(xié)商,，并依法足額支付加班加點(diǎn)工資。加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作,，推動(dòng)勞動(dòng)定額定員國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn),，保障職工的休息權(quán)利,。

　　（六）切實(shí)保障職工獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利,。加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,，督促企業(yè)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，加大安全生產(chǎn)投入,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行上崗前,、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,，加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害,。

　?。ㄆ撸┣袑?shí)保障職工享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法,，繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋，落實(shí)廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益,。督促企業(yè)依法為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。引導(dǎo)職工自覺(jué)履行法定義務(wù),，積極參加社會(huì)保險(xiǎn),。加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育,，提高職工文化知識(shí)水平和技能水平,。

　　四、 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

　?。ò耍┤鎸?shí)行勞動(dòng)合同制度,。貫徹落實(shí)好勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督,、指導(dǎo)和服務(wù),，在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動(dòng)性大的行業(yè)推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本,，依法規(guī)范勞動(dòng)合同訂立,、履行、變更,、解除,、終止等行為，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量,。依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管,，規(guī)范非全日制,、勞務(wù)承攬,、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度,，提升勞動(dòng)用工管理水平,。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工信息申報(bào)備案制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。

　?。ň牛┩菩屑w協(xié)商和集體合同制度,。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商,，不斷擴(kuò)大覆蓋面,、增強(qiáng)實(shí)效性，形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制,。完善工資指導(dǎo)線(xiàn)制度,，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為開(kāi)展工資集體協(xié)商提供參考,。推動(dòng)企業(yè)與職工就工作條件,、勞動(dòng)定額、女職工特殊保護(hù)等開(kāi)展集體協(xié)商,，訂立集體合同,。加強(qiáng)集體協(xié)商代表能力建設(shè)，提高協(xié)商水平,。加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商過(guò)程的指導(dǎo),，督促企業(yè)和職工認(rèn)真履行集體合同。

　?。ㄊ┙∪珔f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織體系，建立健全由人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì),、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織組成的三方機(jī)制,，根據(jù)實(shí)際需要推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制,。加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè),，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任,。完善三方機(jī)制職能,，健全工作制度，充分發(fā)揮政府,、工會(huì)和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題的重要作用,。

　　五、 加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)

　?。ㄊ唬┙∪髽I(yè)民主管理制度,。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式,，暢通職工民主參與渠道,，依法保障職工的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),。推進(jìn)企業(yè)普遍建立職工代表大會(huì)，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)職權(quán),，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用,。針對(duì)不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點(diǎn)的職工代表大會(huì)形式,、權(quán)限和職能,。在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性,、行業(yè)性職工代表大會(huì),。