全國(guó)政協(xié)委員,、最高人民法院副院長(zhǎng)陶凱元：促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)注意法律體系的協(xié)調(diào)和平衡

　　《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正（草案）》在科技成果的信息發(fā)布,、引導(dǎo)和激勵(lì)轉(zhuǎn)化,、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和提高轉(zhuǎn)化服務(wù)等方面做了重要的修改,，能有效解決當(dāng)前反映強(qiáng)烈的一些制度障礙。在此提出兩條需要完善的建議,。

一,、 關(guān)于法律體系的協(xié)調(diào)

　　促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂,，整體上需要把握好兩個(gè)關(guān)系,。首先,，成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)造、運(yùn)用,、保護(hù)和管理這一整體中的一個(gè)環(huán)節(jié),，對(duì)于轉(zhuǎn)化，必須立足于整體來(lái)看待和設(shè)計(jì),，不能脫離其他環(huán)節(jié)只談轉(zhuǎn)化,。沒(méi)有科技成果的創(chuàng)造、保護(hù),，轉(zhuǎn)化無(wú)從談起,。其次，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化本身是個(gè)系統(tǒng)工程,，涉及環(huán)節(jié)多,、部門多、法律規(guī)定多,，需要相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)配套,，方能形成合力促進(jìn)轉(zhuǎn)化。因此,，要注意法律體系的協(xié)調(diào)和平衡,。草案第44條規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)，與專利法實(shí)施細(xì)則和正在制定的職務(wù)發(fā)明條例一定要注意相協(xié)調(diào),，建議在轉(zhuǎn)化法中作出明確規(guī)定,，或者轉(zhuǎn)化法只規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)化人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，把對(duì)職務(wù)科技成果完成人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬放在相應(yīng)部門法中,。

二,、 其他修改完善建議

　　一是增加規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬最低標(biāo)準(zhǔn)。從草案第43,、44條看,，單位規(guī)定或者與科技人員約定的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，可以低于第44條設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),。建議設(shè)定單位規(guī)定和約定的最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),，或者明確單位規(guī)定和約定的比例不得低于第44條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，低于該標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)效,，按法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

　　二是完善科技成果評(píng)估制度。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué),、合理,、公正、客觀的第三方評(píng)估作價(jià)制度,，明確相應(yīng)的評(píng)估方法,、標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí)，建立科技成果轉(zhuǎn)化事先和事后雙重評(píng)估機(jī)制,，對(duì)轉(zhuǎn)化前后分別進(jìn)行評(píng)估,。

　　三是細(xì)化制度設(shè)計(jì)，增加操作性,。草案的有些條文宣示性,、政策性色彩過(guò)濃，內(nèi)容過(guò)于原則,，比如科研評(píng)價(jià)體系,、產(chǎn)學(xué)研合作制度等。要細(xì)化制度設(shè)計(jì),，或者授權(quán)相關(guān)部門在一定期限內(nèi)制定相應(yīng)的具體規(guī)范,。再比如第45條“禁止在一定期限內(nèi)承擔(dān)利用財(cái)政資金設(shè)立的科技項(xiàng)目”，需要明確,，否則彈性過(guò)大,。第五章多處講到罰款，應(yīng)該明確一個(gè)數(shù)額幅度,。第42條第2款“規(guī)定一定期限內(nèi)”,，這跟反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的有關(guān)規(guī)定具有不協(xié)調(diào)性，建議在這個(gè)地方刪除,。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)加速器分會(huì)副主任高杰：對(duì)鏈條中各方利益進(jìn)行公平合理分配

　　我國(guó)前三十多年“讓一部分人先富起來(lái)”的改革理念很好地解決了“體力輸出”的問(wèn)題，目前我們需要的是像小崗村那樣旨在“讓一部分科技人員先富起來(lái)”的理念,，進(jìn)行“智力輸出”體制改革,，以解決長(zhǎng)期存在的“智力輸出”效率和水平低下的問(wèn)題。

　　《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂在總則部分應(yīng)加入《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的根本原則,，即“充分尊重和調(diào)動(dòng)科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化過(guò)程中主體的積極性”,。在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂和新增內(nèi)容方面，牢牢抓住和解決制約科技成果大量產(chǎn)生和有效轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素和主要矛盾,。通過(guò)法律的修改和配套改革,，使真正成功促進(jìn)科技成功轉(zhuǎn)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的那一部分科技工作者先富起來(lái),。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化首先要注重科技成果的產(chǎn)生,，注重科技成果產(chǎn)生的主體——科技工作者的根本利益訴求，做到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，將科技成果與創(chuàng)新主體的利益掛鉤,，提高科技成果產(chǎn)生主體的工資水平，做到“智力輸出”的按勞分配在法律中有所體現(xiàn),。

　　以前,，對(duì)科技人員的權(quán)益重視不夠,，是科技成果轉(zhuǎn)化不力的原因之一，現(xiàn)在,，修訂案草案強(qiáng)調(diào)了科技人員的權(quán)益,，但是,，在強(qiáng)調(diào)科技人員的權(quán)益的同時(shí),，也不能忽視科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的利益,，要對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中各方的利益公平進(jìn)行合理分配,。通過(guò)改革，使中央級(jí)事業(yè)單位的科技成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中與科技成果的創(chuàng)造人員一同獲益,，并形成獲益并再投入的良性正反饋機(jī)制,。使國(guó)家、機(jī)構(gòu),、部門和個(gè)人的作用,、貢獻(xiàn)、責(zé)任和利益在經(jīng)濟(jì)上得到合理分配,，并突出個(gè)人在創(chuàng)新成果利益分配上的重要地位,。鼓勵(lì)承接科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)積極參與到科技成果產(chǎn)生的過(guò)程中，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作,，形成利益共同體,。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂應(yīng)對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)走入科研院所合作研究有明確表述,，以便使這種做法有法律依據(jù),。