第五章 適用與備案審查

　　第八十七條 憲法具有最高的法律效力,，一切法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸,。

　　第八十八條 法律的效力高于行政法規(guī),、地方性法規(guī)、規(guī)章,。

　　行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī),、規(guī)章。

　　第八十九條 地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章,。

　　省,、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章,。

　　第九十條 自治條例和單行條例依法對(duì)法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的,，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定,。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的,，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

　　第九十一條 部門(mén)規(guī)章之間,、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力,，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

　　第九十二條 同一機(jī)關(guān)制定的法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,、規(guī)章,，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定,；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,，適用新的規(guī)定,。

　　第九十三條 法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往,，但為了更好地保護(hù)公民,、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

　　第九十四條 法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,，不能確定如何適用時(shí),，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

　　行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,，不能確定如何適用時(shí),，由國(guó)務(wù)院裁決。

　　第九十五條 地方性法規(guī),、規(guī)章之間不一致時(shí),，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：

　　（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí),，由制定機(jī)關(guān)裁決,；

　　（二）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,，不能確定如何適用時(shí),，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的,，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決,；

　　（三）部門(mén)規(guī)章之間,、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí),，由國(guó)務(wù)院裁決。

　　根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致,，不能確定如何適用時(shí),，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

　　第九十六條 法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,、規(guī)章有下列情形之一的,，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第九十七條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：

　?。ㄒ唬┏綑?quán)限的；

　?。ǘ┫挛环ㄟ`反上位法規(guī)定的,；

　　（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的,；

　　（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng),，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的,；

　　（五）違背法定程序的,。

　　第九十七條 改變或者撤銷法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,、規(guī)章的權(quán)限是：

　　（一）全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第七十五條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例,；

　　（二）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī),，有權(quán)撤銷同憲法,、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省,、自治區(qū),、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第七十五條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；

　?。ㄈ﹪?guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章,；

　　（四）省,、自治區(qū),、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；

　?。ㄎ澹┑胤饺嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章,；

　　（六）省,、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章,；

　　（七）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī),，必要時(shí)可以撤銷授權(quán),。

　　第九十八條 行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：

　?。ㄒ唬┬姓ㄒ?guī)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

　?。ǘ┦?、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案,；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),，由省,、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；

　?。ㄈ┳灾沃?、自治縣的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例，由省,、自治區(qū),、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；自治條例,、單行條例報(bào)送備案時(shí),，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)作出變通的情況,；

　　（四）部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案,；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省,、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案,；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)作出變通的情況。

　　第九十九條 國(guó)務(wù)院,、中央軍事委員會(huì),、最高人民法院,、最高人民檢察院和各省、自治區(qū),、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求,，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn),。

　　前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究,，必要時(shí),，送有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn),。

　　有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查,。

　　第一百條 全國(guó)人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查,、研究中認(rèn)為行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,，可以向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn),、研究意見(jiàn)；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門(mén)委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議,，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn),。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見(jiàn),，并向全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì),、有關(guān)的專門(mén)委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn),、研究意見(jiàn),，制定機(jī)關(guān)按照所提意見(jiàn)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例進(jìn)行修改或者廢止的,，審查終止,。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)、有關(guān)的專門(mén)委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查,、研究認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的,，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議,，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定,。

　　第一百零一條 全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查,、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋,，并可以向社會(huì)公開(kāi),。

　　第一百零二條 其他接受備案的機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,、規(guī)章的審查程序,，按照維護(hù)法制統(tǒng)一的原則，由接受備案的機(jī)關(guān)規(guī)定,。

　　第六章 附則

　　第一百零三條 中央軍事委員會(huì)根據(jù)憲法和法律,，制定軍事法規(guī)。

　　中央軍事委員會(huì)各總部,、軍兵種,、軍區(qū)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì),，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會(huì)的軍事法規(guī),、決定、命令,，在其權(quán)限范圍內(nèi),，制定軍事規(guī)章。

　　軍事法規(guī),、軍事規(guī)章在武裝力量?jī)?nèi)部實(shí)施,。

　　軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定,、修改和廢止辦法,，由中央軍事委員會(huì)依照本法規(guī)定的原則規(guī)定,。

　　第一百零四條 最高人民法院,、最高人民檢察院作出的屬于審判,、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文,，并符合立法的目的,、原則和原意。遇有本法第四十五條第二款規(guī)定情況的,，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋的要求或者提出制定,、修改有關(guān)法律的議案。

　　最高人民法院,、最高人民檢察院作出的屬于審判,、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。

　　最高人民法院,、最高人民檢察院以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋,。

　　第一百零五條 本法自2000年7月1日起施行,。