四,、 協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成,。我們既要全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，又要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

　　加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)。鼓勵大眾消費(fèi),，控制“三公”消費(fèi),。促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi),，提升旅游休閑消費(fèi),，推動綠色消費(fèi),，穩(wěn)定住房消費(fèi),，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi),。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率,，發(fā)展物流快遞,，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費(fèi)搞得紅紅火火,。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管,、追溯、召回制度,，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為,，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。擴(kuò)大消費(fèi)要匯小溪成大河,，讓億萬群眾的消費(fèi)潛力成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力,。

　　增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù),，啟動實施一批新的重大工程項目,。主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目,，中西部鐵路和公路,、內(nèi)河航道等重大交通項目，水利,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目,，信息、電力,、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項目,，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目,。今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元,，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力,，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域,。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上,，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng),，使交通真正成為發(fā)展的先行官。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設(shè),，今年再開工27個項目,，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。棚改,、鐵路,、水利等投資多箭齊發(fā)，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜,，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放,。

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng),、農(nóng)民更富,、農(nóng)村更美。

　　今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上,，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給,。堅守耕地紅線,，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作,，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,，推進(jìn)土地整治,，增加深松土地1333萬公頃。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術(shù)、新品種,、新農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用,。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化,，開展糧食作物改為飼料作物試點(diǎn),。綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留等問題,，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平,。

　　新農(nóng)村建設(shè)要惠及廣大農(nóng)民。突出加強(qiáng)水和路的建設(shè),，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里,，全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù),。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾,、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收,，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭。持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn),，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā),，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,。難度再大,，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，改革是關(guān)鍵,。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)牧場,、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展,，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地確權(quán)登記頒證工作,，審慎開展農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn),。在改革中,，要確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降,、農(nóng)民利益有保障,。深化供銷社、農(nóng)墾,、種業(yè),、國有林場林區(qū)等改革,，辦好農(nóng)村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),。完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補(bǔ)貼辦法,。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理,。無論財政多困難，惠農(nóng)政策只能加強(qiáng)不能削弱,，支農(nóng)資金只能增加不能減少,。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑,，也是最大的內(nèi)需所在,。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點(diǎn),，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用,。

　　加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套,，其中棚戶區(qū)改造580萬套,，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍,。農(nóng)村危房改造366萬戶,，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造,。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉,，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭,，給予住房救助,。堅持分類指導(dǎo)，因地施策,，落實地方政府主體責(zé)任,，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題,。抓緊實施戶籍制度改革,，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口,，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù),，取消居住證收費(fèi)。建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制,，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本,。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。堅持節(jié)約集約用地,，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強(qiáng)資金和政策支持,，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),。

　　提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。制定實施城市群規(guī)劃,，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化,。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn),，控制超大城市人口規(guī)模,，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化,。發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史,、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電,、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè),。堅決治理污染、擁堵等城市病,，讓出行更方便,、環(huán)境更宜居。

　　拓展區(qū)域發(fā)展新空間,。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合,。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源,、水利,、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施,，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè),，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度,，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策,。把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋,、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，在交通一體化,、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破,。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目,，構(gòu)筑綜合立體大通道,，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移,。加速資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級,。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠三角等區(qū)域合作,。

　　我國是海洋大國,，要編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,，提高海洋科技水平，強(qiáng)化海洋綜合管理,，加強(qiáng)海上力量建設(shè),，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，妥善處理海上糾紛,，積極拓展雙邊和多邊海洋合作,，向海洋強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端,。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。要實施“中國制造2025”,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型,、強(qiáng)化基礎(chǔ),、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國,。采取財政貼息,、加速折舊等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,。堅持有保有壓,，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組,，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰,。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化,、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī),、取得突破,。

　　新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備,、信息網(wǎng)絡(luò),、集成電路、新能源,、新材料,、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機(jī),、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項目,，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，推動移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，要整合籌措更多資金,，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力,。

　　服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大，發(fā)展前景廣,。要深化服務(wù)業(yè)改革開放,，落實財稅、土地,、價格等支持政策以及帶薪休假等制度,，大力發(fā)展旅游、健康,、養(yǎng)老,、創(chuàng)意設(shè)計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。深化流通體制改革,，加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā),、倉儲和冷鏈等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，努力大幅降低流通成本,。

　　以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新,。創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革,，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍,，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度,，使創(chuàng)新人才分享成果收益,。制定促進(jìn)科研人員流動政策，改革科技評價,、職稱評定和國家獎勵制度,，推進(jìn)科研院所分類改革。引進(jìn)國外高質(zhì)量人才和智力,。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃,，依法打擊侵權(quán)行為，切實保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造,，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂,。

　　企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要落實和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除,、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策,，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施,、科研平臺建設(shè),，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，辦好國家高新區(qū),，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為,，要扶上馬,、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng),、遍地開花,。

　　提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置。要改革中央財政科技計劃管理方式,，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,。政府重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究,，鼓勵原始創(chuàng)新,，加快實施國家科技重大項目，向社會全面開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器,。把億萬人民的聰明才智調(diào)動起來,，就一定能夠迎來萬眾創(chuàng)新的浪潮。