昨日中午，一回到駐地,，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林就被記者們圍住,。今年他并沒(méi)有獲得登上“最高講壇”，在全體會(huì)上發(fā)言的機(jī)會(huì),。

　　在之前,，遲福林曾三次大會(huì)發(fā)言，分別在2011年,、2013年和2014年,。三次發(fā)言的題目分別是《推進(jìn)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的政府轉(zhuǎn)型》、《以政府改革帶動(dòng)全面改革的突破》和《以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為重點(diǎn)深化全面改革》,。

　　所謂“最高講壇”,，就是在政協(xié)全體會(huì)或常委會(huì)時(shí)，登臺(tái)進(jìn)行口頭發(fā)言，即大會(huì)發(fā)言,。盡管發(fā)言最長(zhǎng)不能超過(guò)8分鐘,，但對(duì)于所有政協(xié)委員來(lái)說(shuō)，每年三四十個(gè)“登臺(tái)”發(fā)言的機(jī)會(huì),，是他們都希望能夠得到的,。

　　要講哪些內(nèi)容

　　政協(xié)大會(huì)發(fā)言分為書面發(fā)言和口頭發(fā)言兩種，每年政協(xié)全體會(huì)議,，都會(huì)安排兩至三次口頭發(fā)言,，每次十幾個(gè)人。其余沒(méi)有進(jìn)行口頭發(fā)言的,，要把書面材料發(fā)給參會(huì)人員,。

　　2009年通過(guò)、2014年修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)大會(huì)發(fā)言工作規(guī)則》要求,，大會(huì)發(fā)言要“圍繞國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中具有綜合性,、全局性、前瞻性的重大課題和人民群眾普遍關(guān)注的重要問(wèn)題議政建言,，促進(jìn)黨和國(guó)家決策的科學(xué)化,、民主化,。”

　　工作規(guī)則還明確,，要“通過(guò)大會(huì)發(fā)言，反映群眾意愿,，維護(hù)群眾利益,，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧,。”

　　新文化記者對(duì)近幾年大會(huì)口頭發(fā)言進(jìn)行了梳理,，發(fā)現(xiàn)在規(guī)則之內(nèi)，委員們的發(fā)言涉及的內(nèi)容很寬泛,。

　　有高屋建瓴式的,，如2011年，陳錫文的發(fā)言《必須把握農(nóng)村改革的正確方向》,，其身份是全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,。也有根治基層的,，如2010年，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)委員金晏山的發(fā)言《我替貧困地區(qū)村官說(shuō)句話》。

　　口頭發(fā)言的語(yǔ)言風(fēng)格也不盡相同,，很多時(shí)候都是個(gè)人風(fēng)格的體現(xiàn),。2013年，民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲在發(fā)言時(shí),，就用了很多針砭時(shí)弊的口語(yǔ),，比如“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”、“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),，同級(jí)監(jiān)督太軟,，下級(jí)監(jiān)督太難”、“黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng),，就看‘一把手’吹啥風(fēng)”等等,，整個(gè)發(fā)言過(guò)程贏得了10多次掌聲。

　　另外,，還有8個(gè)方面的內(nèi)容,，不能被列入大會(huì)發(fā)言，涉及黨和國(guó)家秘密的,；國(guó)家法律,、法規(guī)和政策禁止的；委員對(duì)其所在組織,、單位有關(guān)組織事宜和人事安排等方面的意見(jiàn),；進(jìn)入民事、刑事,、行政訴訟或者行政復(fù)議,、仲裁程序，尚未結(jié)案的,；為本人或親屬解決個(gè)人問(wèn)題的,；宣傳、推介作品,、產(chǎn)品的,；指名舉報(bào)的；紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)或?qū)徟?、檢察機(jī)關(guān)正在審理的違紀(jì)違法問(wèn)題。

　　發(fā)言契合當(dāng)時(shí)熱點(diǎn)

　　這些大會(huì)發(fā)言往往言之有物,，而且契合當(dāng)時(shí)的社會(huì)熱點(diǎn),。

　　比如2009年全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議的第四次全體會(huì)議，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,、鐵道部原副部長(zhǎng),、工程院院士孫永福的發(fā)言《關(guān)于我國(guó)重大災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的建議》，就是跟2008年汶川地震直接相關(guān)。

　　2010年十一屆三次會(huì)議的第二次全體會(huì)議上,，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康的《促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段》和國(guó)務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧的《調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》,，都是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行建言。全國(guó)工商聯(lián)副主席孫曉華的《充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力》發(fā)言則是針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì),。

　　再比如遲福林2013年在大會(huì)發(fā)言時(shí)說(shuō),，“這些年，一再?gòu)?qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變,，為什么仍不到位,？關(guān)鍵在于，受權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的掣肘,。”發(fā)言中的機(jī)構(gòu)改革,、職能轉(zhuǎn)變，暗合政府工作報(bào)告部分思路,。

　　從1993年全國(guó)政協(xié)會(huì)議開始,，在會(huì)場(chǎng)會(huì)專門設(shè)立部長(zhǎng)席，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及各部部長(zhǎng)出席會(huì)議,，當(dāng)面聽取政協(xié)委員建議,，成為慣例。

　　從2000年開始,，政協(xié)全體會(huì)議的委員大會(huì)口頭發(fā)言,，一般都會(huì)進(jìn)行電視直播或網(wǎng)絡(luò)直播，這讓委員們的發(fā)言被更多的人聽到或見(jiàn)到,。

　　另外還有一點(diǎn)要說(shuō)明的是,，開始階段，政協(xié)大會(huì)發(fā)言是不限時(shí)的,，但因?yàn)橛行┪瘑T發(fā)言時(shí)間過(guò)長(zhǎng),，為了讓更多委員有發(fā)言的機(jī)會(huì)，大會(huì)發(fā)言時(shí)間被定在了8分鐘,。

　　制度可追溯到新中國(guó)成立前

　　大會(huì)口頭發(fā)言制度，可以追溯到1949年9月召開的全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議,。

　　著名歷史學(xué)者傅國(guó)涌在《1949年：中國(guó)知識(shí)分子的私人日記》一書中提到,，（1949年9月21日，全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議開幕式）毛澤東致開幕詞,，劉少奇,、宋慶齡等人依次發(fā)言。“竺可禎（楨）日記記下了每個(gè)人發(fā)言的準(zhǔn)確時(shí)間,，毛澤東18分鐘,，劉少奇14分，宋慶齡12分，何香凝15分,，高崗18分,，陳毅5分，黃炎培11分,，李立三16分,，賽福鼎連翻譯16分，張瀾11分,，程潛9分,，華僑代表84歲老人司徒美堂連翻譯13分。 ”

　　書中還引用了宋云彬在日記中對(duì)發(fā)言者的評(píng)頭論足：“講演詞以宋慶齡的最為生辣,，毫無(wú)八股氣,，可惜她不會(huì)說(shuō)國(guó)語(yǔ)，用一口道地上海話念出來(lái),，就沒(méi)有勁了,。陳毅的最簡(jiǎn)單，也很得體,。黃炎培的發(fā)言,，既不莊嚴(yán)，又不松（生）動(dòng),，令人生厭,。程潛之講詞文句不通，意思也平常,，應(yīng)考末一名矣,。宋慶齡講話時(shí)，正雷雨大作,，電燈忽滅,，幸不久就亮。”

　　在“文革”那段特殊時(shí)期,，政協(xié)大會(huì)發(fā)言制度中斷,。直到1983年，鄧穎超倡導(dǎo)恢復(fù)了這一民主形式,，當(dāng)年有9位委員在會(huì)上口頭發(fā)言,。之后，口頭發(fā)言人數(shù)逐年增多,，申請(qǐng)人數(shù)也是“水漲船高”,。

　　1998年，口頭發(fā)言的機(jī)會(huì)有30多個(gè),，申請(qǐng)人數(shù)達(dá)到了460多人,。

　　2006年全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議,，收到的發(fā)言稿878份，近十年來(lái)數(shù)量最多,。2012年全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議,，發(fā)言者最多，三場(chǎng)全體會(huì)議48名委員登上“最高講壇”,。2013年兩場(chǎng)全體會(huì)議安排了32位委員口頭發(fā)言,，但收到的發(fā)言稿有629份。

　　2014年收到的發(fā)言稿有303件,，48位委員登臺(tái)口頭發(fā)言,。