從2013年7月份赴河北視察，到2014年1月14日十八屆中央紀委三次全會,，再到今年1月23日的中共中央政治局會議和2月2日在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班儀式上的重要講話,，短短三年，習近平總書記至少有四次明確談到不能讓規(guī)定和黨紀國法成為“橡皮泥”,、“稻草人”,。 作為一種頑癥，“稻草人”現(xiàn)象顯然正在成為我國深化改革前進道路上的一道屏障,。如何破解“稻草人”現(xiàn)象,？部分來京參加兩會的全國政協(xié)委員認為———消除“稻草人”，關(guān)鍵在法治

　　依靠法治制約權(quán)力,，需要給政府權(quán)力行使打造一個剛性的制度籠子,，實現(xiàn)權(quán)力法定,、程序法定、監(jiān)督法定,。讓政府工作在法制范圍進行,、陽光行政，只有這樣,，“稻草人”現(xiàn)象才可能得到遏制和徹底消除,。

　　“‘稻草人’現(xiàn)象過去就存在，但現(xiàn)在這個現(xiàn)象變得比較突出了,。”3日,，在北京昆泰國際酒店委員駐地，在談到“稻草人現(xiàn)象”的問題時,，一位來自工商聯(lián)界別的全國政協(xié)委員坦言,，“稻草人”現(xiàn)象已經(jīng)或多或少地影響了我國正在進行的各項改革進程。

　　三種“現(xiàn)象”三種人

　　“由于長期在工商聯(lián)工作的關(guān)系,，我對‘稻草人’現(xiàn)象有很多認識和親身經(jīng)歷,。”這位委員表示，作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶,，政府管理非公有制經(jīng)濟的助手,，工商聯(lián)在與一些政府部門打交道過程中，常常遭遇各種“稻草人”現(xiàn)象,。

　　這位委員表示,，“稻草人”現(xiàn)象表現(xiàn)形式主要包括：一些黨政機關(guān)工作人員在工作中有法不依，有規(guī)不循,；一些黨政機關(guān)工作人員,，甚至包括個別領(lǐng)導干部，在工作中存在“事不關(guān)己,、高高掛起”的不作為現(xiàn)象,；一些地方和部門制定的政策，不接地氣,，規(guī)定脫離實際,，根本不具有任何執(zhí)行力。

　　全國政協(xié)委員遲福林認為,，存在‘稻草人’現(xiàn)象的大致有三種人：一是一直對權(quán)力存在尋租行為的人,；二是想干事又不愿意得罪人的人；三是缺乏法制意識,、規(guī)矩意識的人,。

　　遲福林表示，過去我們的一些地方和部門行政權(quán)高度集中，尤其是那些掌握稀缺資源和項目審批權(quán)的單位和權(quán)力運行中樞的工作人員,，在中央實行“八項規(guī)定”和下放政府審批權(quán)之前,，每年年底京城都會出現(xiàn)一個奇特現(xiàn)象——一些地方官員或個人“跑部錢進”。而這一特殊現(xiàn)象也讓少數(shù)掌握審批大權(quán)的官員最終搞權(quán)錢交易,。最典型的是利用審批權(quán)搞權(quán)力尋租,，典型案例就是國家能源局那位家藏2億元現(xiàn)金的處長。

　　隨著國務(wù)院大刀闊斧搞審批權(quán)下放,，一些權(quán)力尋租現(xiàn)象將明顯得到遏制和好轉(zhuǎn),，但與此同時，另外一個問題———不作為現(xiàn)象又隨之產(chǎn)生,。遲福林表示,，在對“稻草人”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門和個人不作為原因就因為權(quán)力不能尋租,，所以工作積極性不高,，一些法律法規(guī)和制度在其眼中就成為了一紙空文，“當然也有很多人想做點事,，但是又怕做了事得罪領(lǐng)導和同事,，影響自己進步，因此也成了‘稻草人’,。”

　　用法治消除“稻草人”生存土壤

　　“我感覺改革開放30多年來,，依法治國概念一直在逐步強化，但這個風氣在全社會還沒完全形成,。不少黨政干部心里都有依法行政的概念，但在依法作為方面還是有差距,。這樣很容易產(chǎn)生兩種結(jié)果：要么錯位,，要么缺位，成為‘稻草人’,。”全國政協(xié)委員吳道聞來自改革開放的最前沿———廣東,。2014年，他經(jīng)歷了從東莞市副市長到廣東省發(fā)改委副主任的職務(wù)轉(zhuǎn)變,，對不同職能部門的政務(wù)工作有深切體會,。

　　吳道聞還有一個明顯感受：以前，政府在一個項目的手續(xù)審批,、土地拆遷,、工程建設(shè)方面，都習慣性以經(jīng)濟建設(shè)作為出發(fā)點,，一切以速度和效益為標尺,，忽略了其中的法律問題。“現(xiàn)在講依法治國，就要重視法律的嚴肅性,。一是官員要強化學習,，提升遵守和敬畏法律的意識。二是權(quán)力邊界要清晰,。就拿發(fā)改委來說,，權(quán)力清單和責任清單都要列出來，清楚有哪些義務(wù)要求,。”

　　“有些官員之所以不作為,，是因為‘怕’權(quán)力。”吳道聞?wù)f,，在部門權(quán)力不清晰的情況下,，不少官員們也有其煩惱，“據(jù)我了解,，很多官員都希望依法行政,，將所在部門的責任義務(wù)和要求了然于胸。我們也看到,，四中全會過后各方面制度都在加強,。對于主觀上懶政和不作為的‘稻草人’，應在公開透明的基礎(chǔ)上加強監(jiān)督,，嚴肅追究責任,。”

　　對于如何破除“稻草人”現(xiàn)象，遲福林贊同吳道聞關(guān)于劃清權(quán)力界限的觀點,，同時他認為更關(guān)鍵是法治,，用法治的手段消除“稻草人”生存的土壤。

　　遲福林說,，這里面要解決這么幾個問題,，一是實行有效的政府治理。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革,，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,，同時圍繞“放權(quán)”、“分權(quán)”,、“限權(quán)”,，推進以公共服務(wù)建設(shè)為中心的政府轉(zhuǎn)型，形成有效的政府治理結(jié)構(gòu),。

　　二是建設(shè)法治政府,，強調(diào)政府依法行政,。“依靠法治制約權(quán)力，需要給政府權(quán)力行使打造一個剛性的制度籠子,，實現(xiàn)權(quán)力法定,、程序法定、監(jiān)督法定,。”遲福林認為,，這需要修改行政許可法，盡快出臺行政程序法,，修改行政訴訟法,，讓政府工作在法制范圍進行、陽光行政,，只有這樣,，“稻草人”現(xiàn)象才可能得到遏制和徹底消除。（作者 高楊 司晉麗）