原標題：鐵路免費水旅客要么“喝不到”要么“隨便拿”

“專供” 新華社發(fā) 徐駿 作

　　2015年春運期間,，全國鐵路預計將發(fā)送旅客2.89億人次,。按鐵路部門規(guī)定，多數(shù)動車,、高鐵乘客均可憑車票免費領取一瓶330毫升的“西藏5100冰川礦泉水”,。

　　根據(jù)上市公司公告,，僅從2011年至2015年6月，鐵路部門累計將采購超過20萬噸的這種“免費水”,，相當于每年至少購買約1.5億瓶,。在眾多的高鐵沿線車站,，每一瓶水都要按“一人一票一瓶”的原則領取。

　　然而,，記者赴多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，免費水發(fā)放隨意、地點不明顯,，超過一半的旅客喝不到,。與此同時，在鐵路建設負債水平居高的背景下,，免費水生產(chǎn)商毛利率多年超70％,，凈利潤6年漲近40倍。

　　旅客要么“喝不到”要么“隨便拿”

　　2014年,，全國鐵路完成發(fā)送旅客23.2億人次,，其中高鐵列車占比達38.5％。根據(jù)上海鐵路局轄內(nèi)多個車站公告,，各車站的“5100礦泉水”采取免費贈送,，“主要是為了提高動車組服務質(zhì)量、提升旅客乘坐體驗,，以及適應市場競爭的一種營銷服務”,。

　　據(jù)了解，目前,，鐵路贈飲水只提供“西藏5100”一家品牌,，以京滬高鐵沿線為例，采購容量多為330毫升／瓶,。鐵路上海站的公告顯示,，持有“G”字頭高鐵列車或“D”字頭跨局動車組列車的當日有效車票的旅客，可自愿領取5100礦泉水一瓶,，“數(shù)量有限,，贈完為止”。在部分車站,，持有電子車票的旅客換取紙質(zhì)車票后,，才可以領取。

　　記者近日在京滬高鐵,、京福高鐵多個沿線車站發(fā)現(xiàn),，明確“一票一瓶”的免費水站站管理混亂，旅客要么“喝不到”,，要么“隨便拿”：

　　——在一些大站,，領取點不容易找，旅客難喝到,。記者在上?；疖囌究吹?，車站內(nèi)有10余個候車室，贈水點卻只有一個,，且在12號候車室北側(cè),，位置不容易找，只有從北廣場進站的一部分旅客能看到,。

　　在南京南站,，近40個檢票口中只有A10口有一個取水處。“早上到了取水點,，往往卷簾門還關著,，喝到水幾乎是小概率,。”常年往返于上海,、南京等地高鐵的葉先生說。

　　——多數(shù)更小的車站不發(fā)水,，基本喝不到,。2月8日，在安徽蚌埠,、江蘇常州車站,，工作人員明確告訴記者，多數(shù)時間沒有西藏5100礦泉水贈飲,。

　　——還有一些車站贈水可以“隨便拿”,。記者還在廈門北站的贈水點看到，多達數(shù)十箱的贈飲瓶裝水在高峰時段卻無人管理,，路過就可以隨便拿,。

　　在多數(shù)旅客的心目中，有了車票就能領取免費水,。但事實上,，究竟有多少旅客能領到免費水呢？北京交通大學交通運輸經(jīng)濟研究中心副主任李紅昌表示,，從西藏5100礦泉水生產(chǎn)商發(fā)布的采購公告看,，中國鐵路總公司直屬企業(yè)——中鐵快運是名副其實的“大客戶”：其近年采購量保持在5萬噸／年，按每瓶330毫升計算,，約合1.5億瓶,。據(jù)多位專家測算，“如按高鐵列車全年超過8億人次的發(fā)送量估算,，10名乘客里就有8人領不到”,。這意味著，其實,，免費水本身的采購量與旅客人數(shù)就不匹配,。

　　采購價比部分網(wǎng)絡渠道零售價還高

　　那么,，發(fā)放數(shù)億瓶的免費水由誰來買單？鐵路上海站一位客服人員說：“動車組票價中沒有包含5100礦泉水價格,，而是增值服務和營銷手段,。”

　　不過，盡管免費水是無償向消費者贈送,，但仍由鐵路部門花錢采購：據(jù)了解,，每瓶“西藏5100冰川礦泉水”的生產(chǎn)商，均是西藏5100水資源控股有限公司,。香港中央證券登記公司提供的信息顯示,，這家公司在香港聯(lián)交所上市，注冊地是英屬開曼群島,，公司的大股東則注冊在美屬薩摩亞群島,，是一家外資控股企業(yè)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，鐵路贈飲水背后仍有三大疑問：

　　——招標信息長期未公開,，西藏5100公司凈利潤6年漲了近40倍。公告顯示,，2008年到2013年的6年間,，西藏5100公司營業(yè)收入增長6倍，凈利潤增長40倍,，其中2013年毛利率超過70％,。最高峰的一年，近90％的瓶裝水都賣給了中鐵快運,。

　　法律人士表示,，按照現(xiàn)行招標投標法，在我國境內(nèi)全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目必須進行招標,。但近年來,，中鐵快運、5100公司從未公開任何招標程序,。2013年,，深圳一位律師申請公開5100礦泉水采購信息，卻被以“不屬政府信息”為由未被受理,。

　　——鐵路部門的“大客戶”采購價,，卻比部分網(wǎng)絡渠道的零售價還高。據(jù)西藏5100公司北京管理平臺大客戶部銷售人員介紹,，該公司的330毫升裝礦泉水有兩種規(guī)格：一種是白色瓶蓋的“鐵路專供版”,，還有一種是藍色瓶蓋的普通零售版。

　　以2013年為例,，根據(jù)上市公司公告,，中鐵快運“買水”就花了3.23億元,。按每年5萬噸、約合1.5億瓶計算,，采購價約每瓶2.15元,。但目前在淘寶等電商網(wǎng)站，白瓶蓋的“鐵路專供水”最低售價為2元一瓶,，還不乏“買2箱送1箱”優(yōu)惠,。記者隨機從上海、江蘇等地賣家購買多個樣品后,，經(jīng)向曾經(jīng)銷5100礦泉水的代理商核實,，均系正品。

　　——盡管屬“營銷手段”,，花巨款買水依然要所有乘客分擔成本,。僅從5100公司披露的財報數(shù)據(jù)來看，從2008年首次采購至今,，中鐵快運累計已投入15.92億元“買水”,。李紅昌認為,，即使贈飲成本不包含在票價內(nèi),，每年數(shù)億元的采購開支，還是會計入國家鐵路的運營成本,，最終由國企,、乘客埋單。

　　質(zhì)疑

　　“花大錢買豪水”

　　還存在多少壟斷問號,？

　　專家指出,，在我國，鐵路仍是國有資產(chǎn)投資為主的公共服務產(chǎn)品,。李紅昌認為,，爭議背后依然存在問號：一是贈水環(huán)節(jié)管理有待完善，不能“買了不用”,，甚至形成閑置浪費,；二是采購環(huán)節(jié)必須合法依規(guī)，定價和品牌選擇可以更多樣,；三是從國有企業(yè)治理角度,，“花大錢買豪水”的方式不符合市場規(guī)律。

　　2008年起實施的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條規(guī)定：行政機關和法律,、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買,、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品,。

　　上海一位高端礦泉水代理商透露,，隨著全社會高端消費降溫，近年來,，高端礦泉水已從主打“政府用水,、國企采購”轉(zhuǎn)向降價促銷，回歸大眾消費,。“采購并贈送高端水,，顯然也不是公共交通必須提供的基本服務之一。”上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡說,。

　　李紅昌則表示,，國家鐵路的采購效率和質(zhì)量，是涉及公民切身利益的重要問題,，必須及時公布招標信息,，保證程序合法。他建議,，鐵路部門可以通過贈飲提升乘車體驗,，但必須在品牌繁多的礦泉水市場中，充分選擇,、定期競價,。“這樣也更符合鐵路公司化運作的利益。”

　　此外,，采訪中部分春運旅客也反映,，春運期間領不到水、來不及領的現(xiàn)象較多,。有專家建議,，與其花大錢贈送不易喝到的水，不如改善車上供水服務,、降低餐食售價以真正惠民,。

　　一些旅客表示，我國鐵路部門的服務質(zhì)量,、市場意識近年正在改善,。對發(fā)放免費水的標準和必要性，一方面可通過公開聽證機制,，聽取消費者的合理建議,，另一方面，也要提高采購,、招標的透明度,。“任何性質(zhì)的企業(yè)和產(chǎn)品，都不能依賴公共服務渠道搞傾銷，或不經(jīng)招標形成長期的產(chǎn)品壟斷,。”上海華榮律師事務所合伙人許峰說,。

　　新華社“新華視點”記者 杜放 羅政

　　（據(jù)新華社北京2月12日電）