問：國務院《決定》有12條,，其中許多有很強的政策性,。能不能簡要梳理一下改革的主要政策,？改革后,，與原來制度相比有哪些重大變革,？

　　答：改革的重點政策主要有9項,，體現(xiàn)了一系列重大變革,。

　　第一,，改革的范圍,。確定為按照公務員法管理的單位,、參照公務員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,。這樣規(guī)定,，與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員,，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險,，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/p>

　　第二,，繳費的基數(shù)和比例,。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。單位按工資總額的20%繳費,；個人按本人繳費工資的8%繳費,，本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費,，即“300%封頂,、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶,，統(tǒng)一計息,。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實現(xiàn)制度之間的銜接,。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革,，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資,，形成單位,、個人、政府共擔的新機制,。

　　第三,，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。改革后,，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金,，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù),，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長,，待遇水平越高,。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息,，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù),。從國務院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同,，所以繳費越多,，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的,，退休越晚,，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小,，因而待遇水平越高,。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費,，改為主要按照本人歷年繳費多少,、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，工作人員的職務,、工資變動可以精細計算到每年,、甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻,。這樣規(guī)定,，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平,，也更富有激勵性,，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務,。

　　第四,，改革前后待遇的銜接政策?？偟脑瓌t是“老人老辦法,、新人新制度、中人逐步過渡”,。“老人”是指改革前已退休的人員,，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整,。“新人”是指改革后新參加工作的人員,，他們將來退休時,，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作,、改革后退休的人員,，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策,，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”,，將來退休時在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時,，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比,，“保低限高”,，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低,。隨著“中人”逐漸退休,、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化,，新制度逐漸居于主體地位,，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

　　第五,，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整,。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤,，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮,。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比,，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制,。

　　第六，嚴格基金管理和監(jiān)督,。規(guī)定具備條件的省(區(qū),、市)可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的,，可先實行省級基金調(diào)劑制度,，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡,。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬,，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶,，實行收支兩條線管理,，專款專用,，確保安全,。

　　第七，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù),。規(guī)定參保人在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移,，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金,；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移,，或者在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個人賬戶累計儲存額的同時轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金,。無論哪種轉(zhuǎn)移方式,，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限(含視同繳費年限)連續(xù)計算，以維護其合法權(quán)益,。這一政策,，打通了機關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置,。

　　第八,，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位實施,，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費,，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理,。工作人員退休時,，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系,，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu),。

　　第九，加強經(jīng)辦服務,。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理,。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務,，普遍發(fā)放社會保障卡,，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)確保按時足額支付，提供方便快捷的服務,，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益,。

　　問：國務院《決定》已經(jīng)發(fā)布，實施中還會有什么矛盾,？還要注意哪些問題,？

　　答：國務院《決定》確定了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本制度和主要政策,，在貫徹落實中還會遇到許多具體問題，必須切實加強領導,，精心組織實施,。當前，最重要的是要解決好4個問題：第一,，堅持循序漸進,、穩(wěn)步推進改革的原則。改革是個長期的過程,，不可能一蹴而就,。當下，先集中解決機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的問題,，邁出制度并軌的決定性一步,，緩解突出矛盾,，再結(jié)合頂層設計,，逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系,，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展,。第二，我國地區(qū)發(fā)展差異大,，各個行業(yè),、各類單位情況復雜。國務院《決定》是管總的,，具體到一個地區(qū),、一個行業(yè)、一個單位,，還要依據(jù)實際情況細化政策措施,。比如，“老人老辦法,、新人新制度,、中人逐步過渡”的原則確定了，但涉及各個層級,、任職時間早晚不同的各種情況也要平穩(wěn)銜接,。這些，都需要各地區(qū),、各部門在統(tǒng)一制度的框架下,，周密制訂具體實施辦法。第三,，要統(tǒng)籌兼顧,。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是當前重點任務,，必須下大氣力抓好。但同時要考慮其他相關(guān)群體的政策安排,。這次,，國務院統(tǒng)籌安排提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準，還大幅度增加了對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財政補助標準,，綜合平衡各方面利益關(guān)系,，增強改革的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性,。第四,，加強宣傳，引導廣大干部職工和社會各界正確認識改革的重大意義和主要政策,，了解支持改革,，主動參與改革。各級人社部門作為政府社會保險主管機關(guān),，將深入調(diào)查研究,，了解實際情況和改革中出現(xiàn)的新問題，不斷完善政策措施,，使這項重大改革順利實施,。