中新網(wǎng)1月16日電 據(jù)人社部網(wǎng)站消息，日前,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《決定》),，自2014年10月1日起實(shí)施,。近日,，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院《決定》的出臺(tái)背景和貫徹實(shí)施的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答,。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將重點(diǎn)推進(jìn)待遇銜接等9項(xiàng)政策,。

　　以下為答問(wèn)全文：

　　問(wèn)：企業(yè)職工早在上世紀(jì)末就實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來(lái)的退休制度,，被稱為“雙軌制”,。近年來(lái)，這成為社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,。近日國(guó)務(wù)院作出了改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定,，使這一改革終于開(kāi)始“破冰”。為什么現(xiàn)在推出這項(xiàng)改革,？

　　答：國(guó)務(wù)院決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，是在全面深化改革背景下的一個(gè)重大舉措，也是改革條件逐漸成熟,、社會(huì)共識(shí)逐漸凝聚的結(jié)果,。可以從三個(gè)方面觀察分析這一改革的背景：

　　第一,，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因,。上世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的,，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用,，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的,。也就是說(shuō),，那時(shí)，雖然也是“雙軌”,，但矛盾不突出,。黨的十二屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心,、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn),。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)由原來(lái)的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下,，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度,，難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，也無(wú)法為廣大職工提供穩(wěn)定,、可靠的養(yǎng)老保障,，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢(shì)在必行,。因此,，從80年代開(kāi)始就進(jìn)行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國(guó)范圍建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān),，最終形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。后來(lái),，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體,。到去年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員,。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位,，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度,，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對(duì)滯緩,，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因,。

　　第二,，“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年,，對(duì)保障退休人員生活,、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用,。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看,，主要有兩個(gè)問(wèn)題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān),，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位,，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù),，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的,，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。從全社會(huì)的角度看,，也有兩個(gè)突出問(wèn)題：一是由于制度模式不同,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置,。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡,。

　　第三,，在實(shí)踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗(yàn)。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，一些地區(qū)和行業(yè)對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索,，先后有28個(gè)省市開(kāi)展了局部試點(diǎn),，全國(guó)約2100萬(wàn)人參加。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，部分科研院所和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位相繼啟動(dòng)“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革,。2008年，國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn),。這些改革，由于沒(méi)有更高層次的整體設(shè)計(jì),，政策的統(tǒng)一性,、規(guī)范性不足，因而并未從總體上,、根本上改變現(xiàn)行退休制度,；但把改革中的主要矛盾梳理得越來(lái)越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗(yàn),，應(yīng)該說(shuō),，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　問(wèn)：這次改革具有根本性,、制度性特點(diǎn),，而不是局部的政策調(diào)整，牽動(dòng)面很大,，制定改革方案一定是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,。請(qǐng)介紹一下國(guó)務(wù)院《決定》出臺(tái)的經(jīng)過(guò)。

　　答：黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題高度重視,，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照這一決策部署,，2013年3月以來(lái),，我部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部,、社?；鹄硎聲?huì)、全國(guó)總工會(huì)組成部際研究工作小組,，聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究,；同時(shí)委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院,、中國(guó)人民大學(xué),、浙江大學(xué)和國(guó)際勞工組織,、世界銀行、國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)7家國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展平行研究,；還部署省級(jí)有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際開(kāi)展研究,，形成了多項(xiàng)研究成果，其中包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的初步思路,。此外,，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)也分別組織了專門調(diào)研,。

　　2014年,，按照黨中央部署，制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案被列為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù),。我部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)此集中進(jìn)行了深入研究,，總結(jié)地方探索和局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),，反復(fù)測(cè)算論證,，形成了改革方案。2014年11月16日和12月11日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)先后審議通過(guò)了改革方案,。今年初，印發(fā)了國(guó)務(wù)院《決定》,。應(yīng)該說(shuō),，國(guó)務(wù)院《決定》的出臺(tái)，是集思廣益,、群策群力的結(jié)果,，從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)家重大決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程,。