原標(biāo)題：湖南省益陽市政協(xié)調(diào)研城市低收入居民生活：生活水平低 精神壓力大

　　■現(xiàn)狀

　　為全面掌握中心城區(qū)低收入居民生活現(xiàn)狀,，扎實推進“黨的群眾路線教育實踐活動”的深入開展，今年4~7月,，湖南省益陽市政協(xié)對該市西流灣,、茂林,、海棠等8個社區(qū)困難群眾家庭進行了上門走訪調(diào)研，共調(diào)查了522戶特困家庭,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)特困群體中雖然部分享受了低保,，也參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,，但月收入來源少、剛性支出多,、生活質(zhì)量差,、精神壓力大的問題比較突出，特別是老弱病殘群體的生活狀況堪憂,。

　　收入低：貧困家庭人均收入僅占城市人均收入1/5

　　據(jù)對522戶的調(diào)查統(tǒng)計,，2013年人均年收入僅4200元，占當(dāng)年益陽市城鎮(zhèn)居民年人均純收入的22%,；家庭月收入在1000元以下的居民尚有418戶,，占總戶數(shù)的80%。低收入家庭的收入單一且不穩(wěn)定,，主要來自低保補助,、打零工收入、親友救助等方面,。

　　環(huán)保路社區(qū)居民陳賢坤老人,，現(xiàn)已70歲高齡，體弱多病,，女兒去世后,，女婿外出至今杳無音訊，年幼的外孫靠他撿垃圾撫養(yǎng),，祖孫倆人平均每月收入不足200元,。茂林社區(qū)王志鵬一家4口，有3人身體殘疾,，無勞動能力,，全靠70歲高齡的王志鵬撿垃圾維持生活，全家年經(jīng)濟收入不足4000元,。三圣殿社區(qū)80%的居民無固定職業(yè),，均以打零工維持生計，每天收入不足50元,。

　　醫(yī)療負(fù)擔(dān)重：醫(yī)療負(fù)債占中低收入家庭債務(wù)75%

　　被調(diào)查對象中患重大疾病,、遭受天災(zāi)人禍的多，因其收入微薄,，無積蓄,，四處舉債,，致使這部分家庭一蹶不振。他們雖然參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,，但平時的門診報銷不了,，住院費用也只能報銷1/3，再加上未納入醫(yī)保報銷范圍需自費的部分藥物,，幾項相加就是一筆高額的醫(yī)療費用,。

　　在調(diào)查的522戶低收入居民中，年醫(yī)療支出在5000元以上的達115戶,，占22%,。我們在走訪調(diào)查中見到，不少居民患病在家完全靠硬挺硬拖,，可以說是“小病拖,，大病扛，病倒才往醫(yī)院抬”,?；疾∥粗蔚木瓦_10.2%，舉債治病的現(xiàn)象十分普遍,。522戶中因醫(yī)療負(fù)債總額達630萬元,，占家庭總負(fù)債額的75.4%。三圣殿社區(qū)入戶調(diào)查的50戶城鎮(zhèn)低收入居民中,，2013年生活總支出351720元,，其中醫(yī)療支出就達251800元，占71.6%,。海棠社區(qū)被抽查的25戶低收入家庭中,，累計負(fù)債40.4萬元，其中醫(yī)療負(fù)債29.7萬元,，占73.5%,。

　　西流灣社區(qū)工程公司職工謝王輝是半邊戶，前幾年因公司效益不佳下崗,，至今待業(yè)在家,，兒子謝炎旭患急性淋巴白血病，需終身服藥,，現(xiàn)每月的藥費,、化療費上萬元。為救治兒子,，謝王輝夫婦倆于2013年8月5日再生育了一個女兒,，想用女兒的臍帶血來救治兒子，據(jù)初步預(yù)算手術(shù)費至少需要80萬元,，因無錢治療,，現(xiàn)女兒的臍帶血只能存放在北京的一所醫(yī)院,。三圣殿社區(qū)現(xiàn)年70歲高齡的匡慈保、蔡蘭芳夫婦,，匡慈保體弱多病,，長期吃藥，蔡蘭芳身患心臟病,、糖尿病等多種疾病,，癱瘓在床達8年之久，一家生活相當(dāng)困難,。直到今年6月，匡慈保才享受每月200元的低保金,，蔡蘭芳未納入低保范圍,。

　　生活水平低：一個月吃一次肉，三代人擠一間屋

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,，522戶低收入居民月人均收入僅350元,，每人每天生活開支只有11.7元，吃一份快餐都不夠,。他們中的絕大部分人一個月難得吃一次豬肉,，即使是吃蔬菜，也只能買最便宜的吃,。

　　三圣殿社區(qū)居民孫玉珍一家生活十分清苦,，她平時到農(nóng)貿(mào)市場去逛，均挑選那些最便宜的菜,，或找些人家不要的菜葉子,，勉強度日。有時連油也舍不得買,，經(jīng)常用白水煮菜,。竹山社區(qū)70歲高齡的居民王桂山為了省錢，每天只吃一頓飯,，很餓時就用雜糧,、開水充饑。他說：“每天有好米好面吃我就享福了,！”三圣殿社區(qū)居民劉助龍連餃子都未吃過,，一次表妹從廣東回來，給他買了一斤,，他和妻子一個也沒吃,，全部給孩子吃了。他說：“像這種三鮮餡的餃子他們從來沒吃過,。”三圣殿社區(qū)部分低收入居民撿超市扔掉的爛菜葉充饑,。

　　大多數(shù)低收入居民沒有一件像樣的衣服,、被褥、家具,，有的家庭連凳子也破爛不堪,。竹山社區(qū)居民王分云一家大小身上穿的，從防寒服到尼龍衫,，絕大部分是別人給的,。鄰居一有了不要的衣服她就拿過來改改大小，給孩子們當(dāng)新衣服穿,。至于家用電器（包括電風(fēng)扇）就更少了,，平均每戶只有1.2臺。西流灣社區(qū)77戶低收入居民,，電器基本上只有一臺老式電視機,，家具也是一些過時的，有些還是親友淘汰下來的,，只能做擺設(shè),。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，522戶低收入戶中,，無房戶有74戶,，三代同堂的有63戶。擁有住房面積人均不到13平方米,，比益陽市平均水平低20平方米,。

　　且住房泥磚裸露，地面凹凸不平,，矮小陰暗潮濕,，擁擠不堪，居住質(zhì)量較差,。西流灣社區(qū)部分居民居住在20世紀(jì)60年代初期建成的公租屋內(nèi),，由于年月已久，隨時都有倒塌危險,。入戶調(diào)查10戶城鎮(zhèn)低收入居民的住房平均估價僅122000元,。

　　居民郭玉全、周乃秀夫婦蝸居在一個不足25平方米的小雜屋里,，沒有廁所,，沒有窗戶，光線暗,，不通風(fēng),，很潮濕。海棠社區(qū)88歲的吳翠英,，寄居在別人家里,，屋頂缺瓦的地方多,，有一邊的屋頂上還有一個大洞，日曬雨淋,，風(fēng)雨飄搖,，破舊蚊帳是唯一遮風(fēng)避雨的工具。三圣殿社區(qū)10多戶低收入居民共40余人,，集中居住在一座面積不足200平方米的破舊紅磚房里,，糞桶、床鋪,、餐具擺放在一塊,，通風(fēng)透光條件差，夏天屋里蚊,、蠅亂飛,，臭氣熏天。

　　精神壓力大：“活一天算一天,，哪天才過完”

　　據(jù)統(tǒng)計分析，2013年,，益陽市低收入城市居民文化教育,、娛樂用品及服務(wù)消費人均支出810元，比全市平均水平低1100元,。低收入家庭長期物質(zhì)上的匱乏,，不僅使他們處于十分尷尬的境地，而且給他們精神上帶來巨大的壓力,。據(jù)調(diào)查,，在一些破產(chǎn)、特困企業(yè)的低收入家庭中,，已出現(xiàn)“四不要”現(xiàn)象,，即父母不要子女、丈夫不要妻子,、妻子不要丈夫,、子女不要父母。

　　不少被調(diào)查對象憂心忡忡,，表現(xiàn)為“五憂”：一憂解困無望,、二憂就業(yè)無門、三憂家庭破裂,、四憂有病難治,、五憂子女難以成人。有的發(fā)出“活一天,，算一天,，不曉得哪天才過完”的哀嘆,，有的飽經(jīng)折磨早已變得麻木，有的由于心理失衡而心存怨氣,，有的甚至由于絕望而引發(fā)精神錯亂,。

　　西流灣社區(qū)居民陳代新，兒子有智力殘疾,，現(xiàn)已無力支付醫(yī)藥費,，停藥治療，他本人身體也不好,，患心膜炎,，其父母也住院。一家三口靠低保生活,，如今他心力交瘁,，精神壓力巨大，有過一天算一天的想法,，甚至想輕生,。福竹社區(qū)居民陳禮，因一場無妄之災(zāi)而雙目失明,，殘酷的現(xiàn)實讓他幾近崩潰,，萬念俱灰的他變得越來越悲觀和自暴自棄。

　　城市低收入家庭的生活困境,，也讓我們思考：如何更好地為城市低收入家庭提供保障,，讓他們有尊嚴(yán)的活著。

　　■建言

　　四措并舉改善低收入群體生活困境

　　城市居民內(nèi)部收入差距的不斷擴大,，不但挫傷了低收入居民的生產(chǎn)積極性,，制約著勞動生產(chǎn)率的提高，且難以與社會成員共同公平地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果,，任其發(fā)展下去勢必影響城市和諧社會的構(gòu)建,，影響小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。為此,，湖南省益陽市政協(xié)建議：

　　積極促進就業(yè),。各級政府要利用勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展新型服務(wù)業(yè)的機會，為低收入家庭提供更多的就業(yè)機遇,。要盡快為提高低收入群體就業(yè)能力而實施專門的培訓(xùn)工程,，積極與用人單位建立聯(lián)系，收集信息,，搞好服務(wù),，促進低收入群體勞動力的異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是政府實施的公共工程要優(yōu)先考慮吸納低收入家庭就業(yè)。

　　完善社會保障體系,。政府歷來重視低收入群體的生活保障,，目前益陽市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，保障范圍不斷擴大,，但是,，在這次專題調(diào)研中，有不少領(lǐng)取低保金的家庭認(rèn)為要把低保金提高3倍以上才能滿足目前的生活支出,，因此各級政府在經(jīng)濟和財政收入不斷增長的同時要適度提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。目前，社會保障體系對低收入家庭的保障面臨一些困難亟待解決,。以益陽市為例：首先是社會救助資金壓力大,。益陽市社會救助資金主要依靠上級投入，市,、區(qū)兩級投入十分有限,。隨著救助人數(shù)的增加和救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，資金面臨很大的壓力,。以五保金為例,，2014年的考核要求是年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到2640元/人，而上級通過一般性轉(zhuǎn)移支付的資金缺口達到1000元/人,，中心城區(qū)需要安排的資金達到1300萬元,。建議督促區(qū)財政將社會救助資金特別是五保供養(yǎng)資金足額納入財政預(yù)算。其次是救助對象認(rèn)定難度大,。當(dāng)前，救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作依靠手工核對,，與22個職能部門的對接任務(wù)重,，效率低，無法做到及時對接,。建立中心城區(qū)救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)勢在必行,。

　　提高低收入群體整體素質(zhì)。一是要關(guān)注低收入群體子女教育問題,，在實行減免城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費的基礎(chǔ)上,，對于家庭經(jīng)濟特別困難的適齡少年兒童，還可以適當(dāng)考慮減免其他費用,，保證其上得起學(xué),、念得起書；二是加強各種勞動力技能培訓(xùn),，對低收入居民實行免費培訓(xùn),，爭取每一個低收入家庭都能掌握一至二門實用技術(shù)和經(jīng)營特長；三是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求,，開辦各種技能培訓(xùn)班,、農(nóng)民夜校、函授教育等,，幫助他們拓寬生產(chǎn)經(jīng)營門路,，提高市場適應(yīng)能力，達到就業(yè)增收目的,。

　　開展全社會的援助行動,。全社會要為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機會，拓寬就業(yè),，為低收入群體開展“一幫一”,、“一扶一”活動，幫助其解決就業(yè),，扶持其改善生活,。要為低收入群體一幫修路、二幫居住,，搞好社區(qū)內(nèi)道路建設(shè),，解決危房改造，以此改善低收入群體的生產(chǎn)生活條件,。要以教育資助,、醫(yī)療資助幫扶低保家庭，幫助低保家庭子女完成學(xué)業(yè),。要完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款辦法,，使其真正起到促進再就業(yè)的積極作用，切切實實地幫助下崗失業(yè)人員走出貧困,，共同實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo),。

　　（作者單位：湖南省益陽市政協(xié)）