“社會主義法治”進入中央文件

　　1979年,，我寫過一篇文章陳述取消黨委審批案件的9條理由,，后來我參與起草的中央64號文件明確宣布取消黨委審批案件的制度。

　　1979年，刑法,、刑訴法等7部法律出臺以后，胡耀邦說,，黨內(nèi)有些規(guī)定和這些法律有矛盾,，中央應(yīng)該出臺一個文件糾正以前的一些錯誤做法。中央書記處就叫中國社科院法學(xué)所推薦人,，后來決定讓我來搞,，具體內(nèi)容要我調(diào)查研究以后再定。我個人做了一些調(diào)查,，起草了第一稿,。

　　后來鄧力群和我商量說，這個文件的起草太復(fù)雜了,，涉及到好多問題,，要我再推薦兩個人，我就推薦了中國社科院法學(xué)所的王家福和劉海年,，加上鄧力群推薦的一個人,，我們4個人起草，由鄧力群主持,、滕文生參加,，一共討論了8次，每次都是討論完馬上修改,，第二天在中南海里面的印刷廠打印出新稿,。我記得最后一次討論前，鄧力群告訴我說：“政治局馬上要開會討論了,，你們看看還有什么要改的,？”我們又修改了幾個字，由我寫條子告訴鄧力群,。

　　討論過程中我們沒有意見分歧,。聽說文件通過以后，最高法院黨組全體鼓掌,，這是從來沒有過的事情,。當(dāng)時最高法院院長江華到處講,，“我認(rèn)為這個文件是建國以來，甚至是建黨以來,，關(guān)于政法工作的第一個,、最重要的、最深刻的,、最好的文件,，是我國社會主義法治建設(shè)新階段的重要標(biāo)志”。

　　這個文件名叫《中共中央關(guān)于堅決保證刑法,、刑事訴訟法切實實施的指示》,，也叫“64號文件”，1979年9月9日頒布的,。

　　64號文件的突破有幾個：官方文件中第一次使用“社會主義法治”一詞,，這是有意識地使用“治”而非“制”字；此外,，取消“公安六條”中的反革命罪和惡毒攻擊罪,，還宣布已摘帽的“地富反壞右”和公民享有一樣的平等權(quán)利；此外,，明確宣布取消黨委審批案件的制度,。

　　在建國后到1979年的30年時間里，判3-5年以上刑期的稍微嚴(yán)重些的案子,，必須經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委討論通過以后,，檢察院才能蓋章批捕、法院才能判決,。在接到64號文件起草任務(wù)之前,，1979年3月6日，我就寫過一篇2000字的文章登在《人民日報》內(nèi)參上,，陳述了取消黨委審批案件的9條理由,。不久以后，《人民日報》就用“大參考”把這篇文章報送中央政治局,。我跟鄧力群說這個內(nèi)容應(yīng)該寫進文件,，他說“你去調(diào)查一下”。

　　在最高法院,，接待我的是研究室主任魯明健和一個姓范的庭長,，我說準(zhǔn)備取消黨委審批案件制度，征求他們的意見,，他們說當(dāng)然很同意,，但是最好是由學(xué)者提出來，“由我們法院提,，別人會說這是向黨要權(quán),。”在最高檢的黨組擴大會議上,，我提出取消黨委審批案件制度,，也獲一致同意,。

　　在起草文件過程中，發(fā)生的一件事情也支持了取消黨委審批案件的決定,。大概是天津清河縣,，幾十人開黨委擴大會議時抱怨說，現(xiàn)在是秋收大忙的時候,，事情很多,，黨委會還得一件件地審批案子，這個事情值得考慮,。有位參會的新華社記者寫了一個內(nèi)參,，胡耀邦和主管政法工作的彭真都批了，說要不要保留黨委審批案件制度值得研究,。當(dāng)時我們在中南海起草64號文件,，這個內(nèi)參批件也印發(fā)給我們了。

　　這就是64號文件起草的大致經(jīng)過,。

　　從“法制”到“法治”

　　1979年9月,，我和王德祥、陳春龍撰寫了《論以法治國》,，法學(xué)界普遍認(rèn)為,，這是第一次明確提出要在我國實行依法治國,，并從理論和實踐上做了系統(tǒng)論述的文章。

　　1979年9月,，我和王德祥、陳春龍撰寫了《論以法治國》,，從觀念更新和制度變革兩方面詳細(xì)論述了要在我國實行以法治國的方針,。當(dāng)時中國社科院在北京舉辦了有全國500多位學(xué)者參加的慶祝中華人民共和國成立三十周年大型研討會。這篇文章就是為這次會議所撰寫,。我還在9月30日的分組討論會上就此做了口頭發(fā)言,。法學(xué)界普遍認(rèn)為，這是第一次明確提出要在我國實行依法治國,，并從理論和實踐上做了系統(tǒng)論述的文章,，從此開始了“法治論”、“結(jié)合論”和“取消論”這三大派的激烈論爭,。“結(jié)合論”的觀點是,，“人治”和“法治”都有必要，兩者應(yīng)結(jié)合起來,。“取消論”這一派則認(rèn)為,，“人治”與“法治”是西方的一種提法,，不科學(xué)，有片面性,，有副作用,，“我們用‘建設(shè)社會主義法制’就行了。”

　　1980年初,，中國社科院法學(xué)所在北京市高級法院的一個小禮堂里,，舉辦了全國第一次人治與法治專題討論會，有將近400人參加,。當(dāng)時安排了12個人發(fā)言,。第一個發(fā)言的是董必武的秘書陶希晉，董必武八大的講話就是他起草的,。他很鮮明地說,，我們要搞法治，不搞人治,。

　　陶希晉的地位很高,，他一定調(diào)，我很尊敬的一位主張“結(jié)合論”的老師,，本來被安排了要發(fā)言,，他卻突然取消講話。我怎么動員他也不講了,。我最后一個發(fā)言,，批“結(jié)合論”，講到半截的時候,，會場中間就有人站起來,，打斷了我的話，說：“老李,，你們幾個不正派,，為什么把自己的觀點硬塞進中央文件？”他是我的一個好朋友,。我說：你不要誤解,，當(dāng)然我們四個起草人的觀點傾向于以法治國，但是這個文件在中南海前前后后進行了八次討論,，前后兩個月征求過很多人的意見,，再由政治局正式通過。不能說是把我們個人的觀點硬塞進了中央的“64號文件”,。

　　不過,，當(dāng)時包括負(fù)責(zé)中央政法工作的個別領(lǐng)導(dǎo)中，也有人反對“法治”這個提法。認(rèn)為提“社會主義法制”就可以了,。

　　1996年12月,，由田紀(jì)云帶隊，全國人大在深圳組織了一個高級研討班,，參加這次會議的,，除了各專門委員會的主要成員還有各省市的省人大主任和秘書長，共200余人,。會議請我,、厲以寧和吳家麟三個人做主題發(fā)言,。吳家麟講憲法,，厲以寧講經(jīng)濟改革，我講依法治國,。我是12月8日講的,，講完以后就回北京了。第二天就有人告訴我,，有個領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言不同意“法治”的提法,，說“有法可依，有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究”這16個字已經(jīng)很全面了，有動態(tài)的有靜態(tài)的什么都有了,，為什么一定要提三點水那個“治”,？

　　1996年2月8日，王家福代表我們課題組在中南海為政治局講法制課,，用的還是原來定的題目：《關(guān)于實行依法治國,，建設(shè)社會主義法制國家的理論和實踐問題》。十五大召開前夕,，我和王家福,、劉海年商量，必須通過這次黨代會把“法制國家”改為“法治國家”,，為此給中央送了幾份材料,，其中一份就是江澤民同志1989年9月26日的一段話，即“我們絕不能以黨代政,，也絕不能以黨代法,，這也是新聞界講的究竟是人治還是法治的問題，我想我們一定遵循法治的方針,。”

　　三大派論爭了近20年,，一直到1997年十五大召開才基本結(jié)束。十五大報告起草時,，還有人寫信反對把“制”改為“治”,。但中央最后采納了學(xué)者的建議,，將“制”改為“治”。

　　在1979年以后的近20年里,，我寫了20多篇專題論文,，全面闡述了以法治國的科學(xué)內(nèi)涵、重大意義和法治國家的基本要求,，并回答了“結(jié)合論”和“取消論”的種種質(zhì)疑,。后來我寫過一篇文章回顧三大派論爭這段歷史，題目是《從法制到法治———二十年改一字》,。關(guān)于法制與法治的區(qū)別,，我將它概括為三條：首先，法制是法律制度的簡稱,，法律制度是相對于一個國家的經(jīng)濟,、政治、文化,、軍事等制度來說的,，而法治從來都是相對于人治來說的，沒有人治就無謂法治,，相反亦然,。其次，法律制度包括民法,、刑法等一套法律規(guī)則以及這些規(guī)則怎么制定,、怎樣執(zhí)行和遵守等制度；法治與人治則是兩種對立的治國理念和原則,，即國家的長治久安不應(yīng)寄希望于一兩個圣主賢君,，而關(guān)鍵在于是否有一個良好的法律和制度，這些良好的法律還應(yīng)得到切實的遵守,。再次,，任何一個國家的任何一個時期，都有自己的法律制度,，但不一定是實行法治,。