全國政協(xié)常委王天戈代表臺盟中央的發(fā)言：

　　充分調動基層司法人員 參與改革的積極性

　　今年6月，中共中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》,，明確提出,，要完善司法人員分類管理，完善司法責任制,，健全司法人員職業(yè)保障,，推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理。近期,，臺盟就這個重大改革舉措的推進情況,，赴中西部相關省市開展調研，特別是認真聽取了基層司法干部的意見和建議,。

　　在調研中我們感受到,，基層對深化司法體制改革高度肯定，普遍歡迎,，認為中央這一決策完全符合我國國情,，特別是對司法機關的人財物進行省級以下統(tǒng)管，有力地規(guī)避了地方保護主義干擾,，使基層司法機關辦理案件更有底氣,、更加公正。

　　與此同時,，在推進司法體制改革,，特別是實施“省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理”過程中，基層干部的一些想法,，特別是一些“擔憂”,，也值得關注：一是在地方政府的支持方面，一些基層法院的同志擔心,，一旦人財物與地方脫離,，得不到地方的支持，“執(zhí)行難”的問題可能會更加突出,。二是在監(jiān)督方面,，有同志擔心“統(tǒng)管”后法院、檢察院自成一體，對司法機關的監(jiān)督可能弱化,。三是在管理體制方面,，由省級法院、檢察院統(tǒng)一管理全省法官,、檢察官人員編制及辦案量,、經費，上級院的權力比過去大為集中,，因此可能出現(xiàn)來自上級司法機關的“招呼干預”,。四是在法官、檢察官的遴選和管理方面,，有同志說,，隨著改革的推進，干部管理權限必然要作相應調整,。擔心在此過程中,，遴選制度執(zhí)行不到位。

　　針對這些思想顧慮,，我們建議：

一,、 加強司法體制改革的頂層設計，充分預判并做好相關準備工作,。特別是加強和改善地方黨委對基層法院,、檢察院的領導，加大地方政府對基層司法機關的支持力度,，并形成規(guī)范和制度，充分調動廣大法院,、檢察院干警參與支持改革的積極性,，排除阻力，確保改革穩(wěn)步推進,。

二,、 完善內外監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的剛性,。除了黨內監(jiān)督,、人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督外，建議強化公檢法三機關在訴訟活動中互相制約,、監(jiān)督的機制,。另外，要加大最高人民法院和省級法院對下級法院的監(jiān)督力度,，探索設立巡回法庭,，充分運用再審制度，統(tǒng)一法律的適用標準，維護國家法制的尊嚴和權威,。

三,、 按照“探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判,、檢察權相分離”原則,，實現(xiàn)上級院對下級院的人財物管理與案件管理相區(qū)分。一方面建立一定的隔離和制衡機制,，提高上級院管理的透明度,，減小經辦人員的自由裁量權，防止行政管理越過界限,，干預司法辦案,。另一方面，完善下級院的申訴制度和辦案人員的職業(yè)保護,，不能隨意調崗調職,，增強下級法官、檢察官抵制上級院工作人員干預辦案的主動性和能力,。

四,、 加強法官、檢察官隊伍的建設和管理,。建議省級法院,、檢察院牽頭分別成立法官、檢察官管理委員會,，由來自黨委紀檢,、組織、政法部門,，人大,，法院、檢察院以及律師,、法學學者等各方面的代表擔任委員,，負責法官、檢察官提名之前的審查工作以及任職期間的管理工作,。