全國政協(xié)常委印紅代表九三學(xué)社中央的發(fā)言：

　　以法治思維不斷增強(qiáng) 執(zhí)政理性施政理性

　　加快建設(shè)社會主義法治國家是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的治國理政工程,。法治中國戰(zhàn)略的實(shí)施,，其本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)國家治理和公共管理的理性化。我們認(rèn)為,，國家需要強(qiáng)勢地以法治思維引領(lǐng),、法治方式實(shí)踐來不斷增強(qiáng)執(zhí)政理性,、施政理性、市場理性和社會理性。

一,、 以依憲治國提升執(zhí)政理性,。一是促進(jìn)執(zhí)政、參政與法律的協(xié)調(diào),。加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政和各民主黨派依法參政與憲法,、法律的有機(jī)銜接，規(guī)范,、完善執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)體制與執(zhí)政方式,。二是落實(shí)憲法賦予人民代表大會的權(quán)力。三是強(qiáng)化公民的“國家認(rèn)同”,。四是完善國家層級治理結(jié)構(gòu),。進(jìn)一步明晰中央、地方治理權(quán)限,；在涉及國家安全,、戰(zhàn)略利益、公民基本權(quán)利等問題上,，應(yīng)強(qiáng)化中央權(quán)威,；在日常公共事務(wù)管理方面更多允許各地通過地方法規(guī)自主管理，讓公眾有更多有效途徑參與,。

二,、 以法治政府改進(jìn)施政理性。一是界定政府權(quán)力范圍,，職責(zé)法定,、權(quán)責(zé)相應(yīng)、問責(zé)有據(jù),，構(gòu)建事權(quán)財(cái)權(quán)相應(yīng)的政府治理責(zé)任體系,。二是在國家立法實(shí)踐中杜絕個(gè)人意志、部門或局部利益的法制化現(xiàn)象,。三是規(guī)范決策權(quán),。亟須制定有效措施，促進(jìn)中央一再強(qiáng)調(diào)的科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策等重要原則，以及公眾參與,、專家論證,、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估,、集體決策等事關(guān)重大決策的一套程序真正落實(shí),。四是應(yīng)當(dāng)在制度規(guī)范層面明確“公開”與“保密”界限,，切實(shí)落實(shí)政府信息、政務(wù),、行政管理流程的公開,，讓公民參與和監(jiān)督可見、可行,。

三,、 以法治市場增進(jìn)市場理性。法治市場建設(shè)需要做到“放權(quán)”與“監(jiān)管”的平衡,。一要防止行政審批制度改革表面化,，將政府與市場的理性關(guān)系變成穩(wěn)定的法律制度，保障政府作用與市場作用依法發(fā)揮,。二要保障《物權(quán)法》等法律的有效落實(shí),，加大對合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，激勵(lì)長期的,、可持續(xù)的市場行為,。特別是應(yīng)優(yōu)先完善集體土地征收補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，平抑對土地財(cái)政的過度依賴和沖動,，化解土地征收領(lǐng)域的大量社會矛盾,。三要完善市場監(jiān)管、市場公平的法律制度,。

四,、 以法治社會強(qiáng)化社會理性。一是推進(jìn)“公共精神”教育,。二是建設(shè)符合現(xiàn)代社會運(yùn)行規(guī)律的社團(tuán)管理法律制度,。發(fā)揮社會組織對相互沖突利益的“初步過濾”作用，自我教育和自我管理作用,。三是完善社會協(xié)商,、公眾參與的法律制度。對基層治理,、社會治理的重大問題,，依法定程序引導(dǎo)民眾有序、有效地表達(dá),、參與和協(xié)商,，并加大對公權(quán)力的監(jiān)督。

　　“天下之事,，不難于立法,，而難于法之必行。”在依法治國框架下增強(qiáng)“四個(gè)理性”,，很大程度上要靠依法行政和公正司法來促進(jìn)落實(shí)。依法行政不僅要求恪守行使公權(quán)必須堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”的原則不斷規(guī)范行政程序，同時(shí)需要強(qiáng)化政府公共管理公平正義的實(shí)踐導(dǎo)向,。公正司法是保障公平正義的最后防線,需要切實(shí)保障律師辯護(hù)權(quán),，校正控、辯,、審三權(quán)失衡局面,；扎實(shí)推進(jìn)審判流程、庭審,、裁判文書和執(zhí)行信息公開,；更好地發(fā)揮司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用,。