全國政協(xié)常委蔡達峰代表民進中央的發(fā)言：

　　依法強警依法治警 深入推進公安工作法治化進程

　　中共十八屆四中全會作出了“全面推進依法治國若干重大問題的決定”,，充分顯示了中共中央全面深化改革、建設社會主義法治國家的智慧和勇氣,。

　　四中全會指出,，加強法治工作隊伍建設，公安機關作為依法治國的重要力量,，為維護國家安全,，保護公民人身財產與公共財產安全，預防,、制止和懲治違法犯罪活動,，保障改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行作出了突出貢獻。但由于公安機關隊伍龐大,，機構復雜,，又處于公檢法司體系的最前沿，與群眾接觸最廣泛,，所以,，其執(zhí)法工作容易引發(fā)社會矛盾和群眾質疑，公安工作與社會發(fā)展不相適應的問題也容易顯現(xiàn),。一是警力配置不足,。二是能力素質欠缺。三是警務管理不夠嚴明,。這些現(xiàn)象和問題背后暴露出公安工作深層次體制機制問題：

一,、 法律體系不完善。目前我國關于公安工作的法律多是針對公安工作某一領域制定的,，缺乏宏觀的立法論證,，尚未形成統(tǒng)領、規(guī)范公安工作全局的法律法規(guī)體系。

二,、 管理體制不明確?，F(xiàn)行雙重領導體制導致公安機關與同級地方黨政以及上下級公安機關之間職責權限不明確；地方黨委,、政府,、政法委之間對公安的管理職責、權限也不清晰,；條塊結合的管理體制容易導致管理權力分散,、協(xié)調不暢。

三,、 保障機制不健全?，F(xiàn)有工作經費與實際工作需求差距很大。

四,、 監(jiān)督機制不規(guī)范,。外部監(jiān)督上，各級人大對公安缺乏監(jiān)督,；內部監(jiān)督也有不足,，組織建設、隊伍建設,、監(jiān)督懲罰等方面的制度規(guī)范薄弱，無法滿足實際需要,。

　　為此,，建議：

一、 制定《中華人民共和國公安法》,。該法為指導和規(guī)范公安工作理論與實踐,、統(tǒng)領公安各個領域法律法規(guī)的母法，對于公安工作的管理體制,、組織機構,、隊伍建設、權利與義務,、法律責任,、保障機制、執(zhí)法監(jiān)督等內容做出明確規(guī)定,。

二,、 明確管理體制。明確公安機關作為政府重要職能部門和國家行政機關,，在依法承擔管理社會治安,、維護社會穩(wěn)定、行使國家行政權方面的工作屬性與職能，逐步將公安工作納入政府行政管理體系之中,。

三,、 優(yōu)化警力配置。重點解決一線執(zhí)法力量不足,、在職民警超時疲勞工作等實際問題,。通過精簡機關、充實基層的方式,，形成精干高效的小機關,、大基層的正金字塔型機構。同時,，對基層民警在待遇和職級上予以傾斜,，激發(fā)他們的積極性。

四,、 規(guī)范監(jiān)督機制,。通過落實黨風廉政建設責任制，加強上級對下級的監(jiān)督,；通過貫徹民主集中制,，強化同級監(jiān)督。此外,，要加大各級人大對公安工作的依法審議制度,，整合紀委、監(jiān)察,、督察,、審計、控申等部門職能,，強化對群眾舉報,、投訴的調查處理。

　　公安機關是國家安全和社會秩序的忠誠守護者,，是人民群眾人身和財產安全的重要保障,，必須加快提升依法強警、依法治警,、嚴格執(zhí)法的水平,，加快提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力，讓公安執(zhí)法更加嚴明,、公正,、有力，為建設社會主義法治國家發(fā)揮更大作用,。