原標(biāo)題：人口激增引爆一線城市“大城市病”

　　交通擁擠,、空氣污染,、公共服務(wù)不足……隨著城市人口快速增長,，北上廣等地的“大城市病”日益突出,，城市承載力已經(jīng)接近極限,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到,，近些年北上廣幾個(gè)特大城市持續(xù)快速發(fā)展,，對城市的資源環(huán)境,、公共服務(wù)能力,、可持續(xù)發(fā)展形成巨大壓力。盡管各地都明確了人口控制政策,、采取了諸多措施,，但受經(jīng)濟(jì)增長壓力、管理體制不順,、功能疏解難度大等因素,，實(shí)現(xiàn)控制人口規(guī)模的目標(biāo)面臨諸多難題。

　　北上廣等大城市承載力逼近極限

　　龐大的人口規(guī)模,，讓大城市像一個(gè)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者,，“負(fù)債累累”導(dǎo)致難以正常行走。

　　隨著人口急劇增長,，北上廣等特大城市人口與資源環(huán)境的矛盾凸顯,，交通擁擠、空氣污染,、公共服務(wù)不足等“大城市病”日益突出,，城市承載力已經(jīng)接近極限。

　　數(shù)據(jù)顯示,，北京市機(jī)動(dòng)車已超過500萬輛,，上海、廣州等多個(gè)城市超過200萬輛，車輛的增加加劇了交通擁堵,。在北京,，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水,、從外省調(diào)水“解渴”,。暑期北京城區(qū)日供水量逐漸上升，北京市自來水集團(tuán)預(yù)測,，今夏城區(qū)日供水量將達(dá)到310萬立方米至315萬立方米,，接近318萬立方米的日供水能力極限。

　　在廣州,，去年不少生源密集地小學(xué)學(xué)位緊張,、“僧多粥少”，其主要原因是當(dāng)年出生的流動(dòng)人口增幅超過20％,。由于人口多,，廣州一天要處理1．4萬噸垃圾，主城區(qū)要處理9700多噸垃圾,，1天要處理污水465萬噸,。

　　龐大的人口規(guī)模，讓大城市像一個(gè)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者,，“負(fù)債累累”導(dǎo)致難以正常行走,。為了控制人口規(guī)模,，北上廣等特大城市均采取了一系列措施：

　　———“積分”進(jìn)城,，規(guī)范外來人口落戶。早在2010年,，廣東便實(shí)施流動(dòng)人口辦居住證及積分入戶制,，截至今年7月底，已發(fā)放4872萬張居住證,，涵蓋公交,、小額消費(fèi)、金融等多種功能,。上海于2013年6月印發(fā)《上海市居住證積分管理試行辦法》,。

　　———功能疏解。一是在郊區(qū)建設(shè)城市“副中心”,，二是將部分產(chǎn)業(yè)遷移至周邊省市,。在北京，大紅門服裝市場已經(jīng)確定外遷河北白溝,，白溝大紅門國際服裝城一期將于9月底試營業(yè),。廣州積極建設(shè)城市副中心，促進(jìn)人口逐步向兩個(gè)新城區(qū)和三個(gè)副中心集聚。如今老城區(qū)周邊的新區(qū)都已覆蓋地鐵公交,，完善與毗鄰城市的交通接駁,，醫(yī)院、學(xué)校也在配套完善中,。

　　———規(guī)范社會管理,。北京、上海等城市均在推進(jìn)打擊黑車,、拆除違建,、打擊群租等工作，在提升社會治安的同時(shí),，也增加了無固定工作,、無合理居所的外來人口的生活成本，對控制外來人口也起到一定作用,。

　　北上廣每年增加一個(gè)中小城市人口量

　　在北京,、上海、廣州等特大城市,，每年增加的常住人口數(shù)量達(dá)到四五十萬人,，相當(dāng)于一個(gè)中小城市的規(guī)模。有專家表示,，北京目前常住人口已是1986年的兩倍多,，相當(dāng)于“26年長出一個(gè)北京城”。

　　根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》,，人口在300萬至500萬之間的為大城市,，城區(qū)人口500萬以上的算是特大城市。截至2010年,，人口在500萬至1000萬之間的中國城市達(dá)到10個(gè),，1000萬以上的城市有6個(gè)。記者了解到,，在北京,、上海、廣州等特大城市,，每年增加的常住人口數(shù)量達(dá)到四五十萬人,，相當(dāng)于一個(gè)中小城市的規(guī)模。

　　近十多年來,，北京的常住人口以每年近60萬人的速度持續(xù)增長,，近兩三年增速略有所放緩。2013年,，北京市常住人口2114．8萬人,，較2012年增加45．5萬人,，增長2．2％。有專家表示,，北京目前常住人口已是1986年的兩倍多,，相當(dāng)于“26年長出一個(gè)北京城”。

　　其中,，外來人口是新增常住人口的主力,。2013年，北京市常住外來人口802．7萬人,，占比38％,，同比增長3．7％，新增外來人口占當(dāng)年新增常住人口的63．5％,。“十二五”的前三年,，全市常住外來人口增長98萬人，年均增長4．4％,，占全市新增常住人口的64．1％,。

　　記者從上海社會科學(xué)院了解到，1993年到2012年,，上海常住人口從1381萬增加到2380萬,，平均每年新增52．6萬，年均增長2．9％,。2013年,，上海常住人口突破2400萬大關(guān)，達(dá)到2415．15萬人,，比上年增加34．72萬人,，其中外來常住人口990．01萬人，占比41％,，較上年增加29．77萬人,。

　　在廣州,，情況也不容樂觀,。2013年末，常住人口1292．68萬人,，其中,，戶籍人口832．31萬人。這比2012年第六次人口普查時(shí)的1260萬人增長了約32萬人,，從2000年到2012年間,，廣州常住人口每年增長達(dá)43萬。

　　據(jù)預(yù)測,，如不采取有效調(diào)控措施,，2020年上海常住人口將超過《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》中全市常住人口總量2650萬的人口規(guī)劃目標(biāo),，2030年將達(dá)3000萬人左右。

　　遏制人口過快增長面臨諸多瓶頸

　　各地仍存在ＧＤＰ思維慣性,，擔(dān)心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩,、稅收減少、失業(yè)等問題,。一些高耗能,、勞動(dòng)密集型的“納稅大戶”本不適合在大城市發(fā)展，但是,，地方政府為了自身利益,，轉(zhuǎn)移或外遷的難度很大。

　　記者在北上廣調(diào)研了解到,，盡管各地采取了一系列控制人口過快增長的措施,，人口增速有所趨緩，但是絕對數(shù)量仍然大幅增加,，對城市健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力,。目前，人口規(guī)?？刂乒ぷ髅媾R多重阻力,。

　　一是人口管理體制不順，多方合力尚未形成,。據(jù)了解,，上海在2008年成立了市人口綜合管理和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市公安局,，成員單位有25家,，但各部門各自為政、工作機(jī)制不暢,。目前,，居住證登記與信息匯集系統(tǒng)化程度較低，信息合建共享機(jī)制不夠順暢是重要原因,。

　　二是“ＧＤＰ思維”下“以業(yè)控人”推進(jìn)力度不足,。記者發(fā)現(xiàn)，各地仍存在ＧＤＰ思維慣性,，擔(dān)心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩,、稅收減少、失業(yè)等問題,。一些高耗能,、勞動(dòng)密集型的“納稅大戶”本不適合在大城市發(fā)展，但是,，地方政府為了自身利益,，轉(zhuǎn)移或外遷的難度很大,。

　　三是相關(guān)政策不到位，“以房控人”政策力度不夠,。比如,，上海在2011年7月頒布的《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》對城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民房屋出租缺乏具體政策，對“非改居”的廠房出租沒有明確規(guī)定,。雖然規(guī)定了違章建筑及危險(xiǎn)房屋不得用于出租,，以及租住人均面積不得低于5平方米，不得分隔搭建后出租等,，但執(zhí)行過程中卻由于各部門分工不明確等原因執(zhí)行力度不足,。

　　四是“單獨(dú)兩孩”等政策給人口控制帶來新壓力。據(jù)北京市衛(wèi)生計(jì)生委測算,，政策放開后平均前5年每年將新增5．42萬人左右,，此后每年新增約4萬人左右。“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施將使城六區(qū)人口服務(wù)管理壓力加大,，也使幼兒園,、小學(xué)配置更趨緊張。

　　以產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)引導(dǎo)人口分流

　　專家表示,，特大城市人口膨脹根源在于產(chǎn)業(yè)和功能過度聚集,，因此有必要對特大城市功能和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行疏解，主動(dòng)舍棄犧牲一些產(chǎn)業(yè),，“掉一些肉”,，以經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”為人口減壓。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，北上廣等大城市吸引的新增外來人口中,，大部分集中于勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的行業(yè)，不符合大城市的定位,。根據(jù)2012年第六次人口普查統(tǒng)計(jì),，在北京市，就業(yè)以外來人口為主的行業(yè)主要是居民服務(wù)業(yè),、住宿餐飲業(yè),、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè),、制造業(yè),，在這些行業(yè),，外來人口占就業(yè)人口的比例分別為75％,、73％、68％,、63％,、52％,。2013年底，在全市登記流動(dòng)人口中,，服務(wù)性行業(yè)中流動(dòng)人口比重超過70％,。

　　在上海、廣州等城市,，也存在類似情況,，對此，北京市發(fā)展改革委主任張建東表示,，大城市應(yīng)以產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)引導(dǎo)人口疏導(dǎo),。今年上半年，北京市已就地淘汰一批不符合城市功能定位的存量產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)了213家污染企業(yè)停產(chǎn)退出,，完成全年任務(wù)的71％。

　　專家表示,，特大城市人口膨脹根源在于產(chǎn)業(yè)和功能過度聚集,，因此有必要對特大城市功能和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行疏解，主動(dòng)舍棄犧牲一些產(chǎn)業(yè),，“掉一些肉”,，以經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”為人口減壓。

　　北京市政協(xié)調(diào)研組建議,，要明確產(chǎn)業(yè)和功能疏解對象,，以扼制“高污染、高耗水,、高耗能”為目標(biāo),，加快清退一般性產(chǎn)業(yè)；以控制人口為目標(biāo),，疏解區(qū)域性物流基地和專業(yè)批發(fā)市場等流動(dòng)人口聚集產(chǎn)業(yè),；以功能調(diào)整優(yōu)化為目標(biāo)，解決優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置不均衡問題,，并啟動(dòng)部分行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位向外轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作,。

　　專家表示，由于統(tǒng)籌不力,、配套政策不完善等問題,，目前一些城市的產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)進(jìn)展并不順利，對此,，建議進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的杠桿作用,。具體而言，其一,，對不符合城市功能定位的企業(yè),，提高其生存成本,，促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整退出；其二,，提高新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,；其三，對積極轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予一定的租金,、稅收等優(yōu)惠政策,。