全國政協(xié)委員劉慕仁：

　　建設(shè)災(zāi)難宣教基地

　　加強公眾災(zāi)害事故風(fēng)險防范意識的宣傳教育，普及災(zāi)害事故發(fā)生時各種防災(zāi)設(shè)施的使用常識,，提高公眾自救互救能力,，是有效減少災(zāi)害事故發(fā)生時人員傷亡的有力措施,。國際上很多國家,，我國的少數(shù)發(fā)達(dá)省份,，建設(shè)了各種防災(zāi)減災(zāi)為主題的宣傳教育場館,，如消防,、地震,、臺風(fēng),、泥石流等專題博物館、體驗館,。除展覽重大災(zāi)難事故造成嚴(yán)重?fù)p失的情景外,，同時還具備各種防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備使用，防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育,，各類災(zāi)難事故場景模擬,，專業(yè)救援人員和普通民眾急救自救技能培訓(xùn)等,。但是，我國大多數(shù)省區(qū)市還沒有建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育基地,。

　　我國正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，為此建議：1.將防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地建設(shè)納入到全國各省區(qū)市縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃；2.對各省區(qū)市縣建設(shè)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育基地進(jìn)行驗收掛牌,；3.由民政部門牽頭,，相關(guān)部門協(xié)同，負(fù)責(zé)宣傳教育基地的建設(shè)及日常管理,，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育,，災(zāi)難事故體驗和防災(zāi)自救訓(xùn)練活動。

　?。▌⒛饺剩簭V西社會主義學(xué)院院長）

　　□全國政協(xié)委員丁烈云：

　　完善巨災(zāi)風(fēng)險管理法律體系建設(shè)

　　我國是世界上災(zāi)害多發(fā)的國家之一,，加強巨災(zāi)管理，極為重要,。

　　當(dāng)前,，在巨災(zāi)管理上存在兩個主要問題：一是在巨災(zāi)風(fēng)險管理體制方面，政府部門之間的職責(zé)關(guān)系需要進(jìn)一步理清,，各個部門需要進(jìn)一步加強溝通和協(xié)調(diào),。我國在應(yīng)對常規(guī)災(zāi)害已經(jīng)基本做到“一事一法”，即針對一個災(zāi)種如地震,、洪水,、旱災(zāi)、臺風(fēng)等制定一部法律,。但未來巨災(zāi)及其引發(fā)次生,、衍生災(zāi)害的綜合風(fēng)險正在加大，“一事一法”應(yīng)對巨災(zāi)仍顯不足,，不能有效協(xié)調(diào)中央政府與地方政府之間的縱向關(guān)系以及同級政府之間的橫向關(guān)系,，不能協(xié)調(diào)政府力量、非政府力量和市場力量參加巨災(zāi)救助的關(guān)系,。缺乏對災(zāi)害從災(zāi)前預(yù)防,、災(zāi)中救助和災(zāi)后重建進(jìn)行系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)管理，影響抗災(zāi)救災(zāi)效率,。

　　二是市場作用發(fā)揮不夠,。我國在巨災(zāi)及其次生災(zāi)害保險立法方面已經(jīng)嚴(yán)重滯后，巨災(zāi)保險市場嚴(yán)重缺位,。

　　為此建議：借鑒國外成熟的巨災(zāi)風(fēng)險管理法律體系,，結(jié)合我國自身實際，針對巨災(zāi)統(tǒng)一立法,，健全我國巨災(zāi)風(fēng)險管理法律法規(guī)體系在各部門間的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)機制,，將我國的防災(zāi)減災(zāi)管理體制從“半綜合化”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;綜合化”,。

　　系統(tǒng)化、綜合化建設(shè)巨災(zāi)法律體系是保證我國制定科學(xué)抗災(zāi)戰(zhàn)略規(guī)劃的需要,。建議修訂確立一部具備基本法,、上位法和綜合法地位的法律，改變目前防災(zāi)減災(zāi)法律體系彼此分散和割裂的現(xiàn)狀,，使其在整個防災(zāi)減災(zāi)立法體系中處于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位,；確立一個核心部門和各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，將巨災(zāi)風(fēng)險的災(zāi)害預(yù)防,、應(yīng)急減損,、災(zāi)后理賠等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來；建立災(zāi)害信息橫向協(xié)作制度,、巨災(zāi)應(yīng)急與救援制度和巨災(zāi)及其次生災(zāi)害綜合監(jiān)測,、評估與預(yù)警制度；結(jié)合各種巨災(zāi)的災(zāi)害特征,，制定相應(yīng)的具有科學(xué)性和可操作性的單行法和專項法來調(diào)整具體法律規(guī)則，約束和規(guī)范各部門和各組織間的防災(zāi)減災(zāi)活動,。通過立法,，明確政府防災(zāi)減災(zāi)職能、發(fā)揮社會組織或民間組織（NGO）和外國組織等各自的獨特功能和重要作用,，群防群治,，建立防災(zāi)減災(zāi)的社會參與制度和救災(zāi)物資協(xié)調(diào)分配制度；完善防災(zāi)減災(zāi)過程中的政府監(jiān)督管理和社會監(jiān)督制度,，確保防災(zāi)設(shè)防能力,，提高抗災(zāi)效率，切實保證財政下?lián)苜Y金和捐贈款物全部用于抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建,，不被挪作他用,。

　　（丁烈云：華中科技大學(xué)校長）

　　【相關(guān)新聞】

　　國家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)

　　1. 基本摸清全國重點區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險情況,，基本建成國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息平臺,，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計核查和信息服務(wù)能力進(jìn)一步提高,。

　　2. 自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下較“十一五”時期明顯下降,，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。

　　3. 防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，并在土地利用,、資源管理、能源供應(yīng),、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求,。

　　4. 自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi),，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比例明顯提高,。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),。

　　5. 全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)知識在大中小學(xué)生及公眾中普及率明顯提高,。

　　6. 全國防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍規(guī)模不斷擴大,，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源總量達(dá)到275萬人左右,。

　　7. 創(chuàng)建5000個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”,，每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。

　　8. 防災(zāi)減災(zāi)體制機制進(jìn)一步完善,，各省,、自治區(qū)、直轄市以及多災(zāi)易災(zāi)的市（地）,、縣（市,、區(qū)）建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。