□全國政協(xié)委員支建華：

　　建立巨災(zāi)保險制度 有效降低巨災(zāi)損失

　　巨災(zāi)通常指突發(fā)的、無法預(yù)料和避免的且損害嚴(yán)重的災(zāi)害事故,，巨災(zāi)的發(fā)生會對一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會和人民生命財產(chǎn)帶來特別巨大的破壞,、損失和極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。巨災(zāi)既包括地震,、海嘯,、颶風(fēng)、洪水,、火山爆發(fā)等自然災(zāi)害事件,，也包含航空、航海災(zāi)難和恐怖襲擊等與人類活動相關(guān)的事件,。

　　我國是世界上受巨災(zāi)影響較為嚴(yán)重的國家之一,，但應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的能力卻有待提高。至今,，我國的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系還不夠完善,。發(fā)生巨災(zāi)時，基本上由政府充當(dāng)巨災(zāi)補(bǔ)償和災(zāi)后重建的主體角色,。實(shí)際上,，相比于巨大的損失規(guī)模，政府的財政救助力量和抗災(zāi)作用都顯得十分有限,。建立相應(yīng)的巨災(zāi)保險制度,，能夠有效降低巨災(zāi)損失。

　　為促進(jìn)我國巨災(zāi)保險的快速發(fā)展，建議如下：

　　一要建立政府為主導(dǎo),、商業(yè)保險公司為運(yùn)作主體的合作分擔(dān)機(jī)制,。由于巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生的復(fù)雜性和損失的巨大性，決定了單獨(dú)由商業(yè)保險公司承擔(dān)風(fēng)險分散的責(zé)任是不切實(shí)際的,，政府應(yīng)該履行和承擔(dān)的社會責(zé)任,。實(shí)際操作上可效仿汽車交強(qiáng)險，以商業(yè)保險公司為運(yùn)作主體,，確立巨災(zāi)保險政策性與商業(yè)性運(yùn)作的模式,。政府應(yīng)充分認(rèn)識自身在巨災(zāi)風(fēng)險管理體制中的主導(dǎo)地位和重要作用，在政策,、法律和經(jīng)濟(jì)多方面全力提供支持與保障,。

　　二要兼顧環(huán)境風(fēng)險分散與非傳統(tǒng)風(fēng)險分散的綜合運(yùn)用。如：借用銀行業(yè)的雄厚資本實(shí)力,，強(qiáng)化銀保市場互動，開展深度的災(zāi)后融資合作,；利用民眾對國債的高度認(rèn)可,，發(fā)行專門用于巨災(zāi)風(fēng)險防范的國債，以政府財政為擔(dān)保,，吸收社會閑散資金加以增值的同時提高民眾對巨災(zāi)風(fēng)險的防范意識,。

　　三要提高公眾的保險意識，強(qiáng)化對巨災(zāi)風(fēng)險的自主防御,。提高參保率是巨災(zāi)保險順利運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一,，為了更好地達(dá)到大效法則的作用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的充分分散,，提高全民保險意識是切實(shí)之需,。因此，需要政府,、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會對居民和企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，讓防災(zāi),、減災(zāi)和保險防范深入人心,，增強(qiáng)公眾對巨災(zāi)風(fēng)險采取主動防范措施的能力。

　　(支建華：吉林省政協(xié)副主席）