“中國11個連片特困區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)和氣候敏感帶高度耦合,，特困區(qū)具有氣候暴露度高、敏感性高,、適應(yīng)能力弱的特點,，其氣候脆弱性遠遠高于全國平均值。”8月20日,，國際扶貧發(fā)展機構(gòu)樂施會發(fā)布最新報告《氣候變化與精準扶貧》,，強調(diào)中國扶貧發(fā)展目標的實現(xiàn)正面臨氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn),，指出中國精準扶貧發(fā)展策略中應(yīng)考慮氣候變化及其適應(yīng)問題,，建議將11個連片特困區(qū)應(yīng)列入氣候適應(yīng)重點地區(qū),。

　　將氣候變化視角納入當(dāng)前的扶貧政策體系中意味著扶貧不僅僅是經(jīng)濟與生計領(lǐng)域的問題，那么,，氣候變化會導(dǎo)致各個貧困區(qū)域有什么不同的貧困特點,？根據(jù)這些特點，如何調(diào)整扶貧戰(zhàn)略,？

　　扶貧政策體系應(yīng)納入氣候變化視角

　　8月19日,，國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云在接受記者采訪時表示,，為了實施精準扶貧，從2013年開始,，我國政府“干了一件大事”,，對全國貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口進行調(diào)查,，要“摸清家底”,。他透露,，這個調(diào)查非常嚴格,，由老百姓自己申請，村民代表大會“一個個地評”,，政府部門還“一級級地審查”,。

　　目前，這一調(diào)查成果尚未通過媒體進行公布,。但他告訴記者,，全國“一高一低一沒有（貧困發(fā)生率高、老百姓收入低,、行政村沒有集體經(jīng)濟收入）”的貧困村目前有12.8萬個,。

　　中國政府十分重視扶貧開發(fā)，制定了2020年實現(xiàn)全面小康的目標,，并制定系列扶貧開發(fā)綱要,，劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實施特殊扶持政策的西藏,、四省藏區(qū),、新疆南疆三地州，共14個片區(qū),。

　　梳理近年的扶貧政策體系,，樂施會認為，在應(yīng)對氣候變化方面,，如何提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的水平,，如何幫助貧困人群去應(yīng)對氣候變化的問題，還欠缺切實可行的路徑,，創(chuàng)新的案例以及相應(yīng)的方案支持,。

　　在扶貧減貧方面，全面建成小康社會,，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū),，而現(xiàn)有扶貧戰(zhàn)略還沒有認識到氣候變化帶來的新的挑戰(zhàn)，也沒有設(shè)計相應(yīng)的應(yīng)對氣候變化措施,。

　　樂施會氣候變化與貧困團隊經(jīng)理王彬彬告訴記者,，連片特困區(qū)的特困人群、老人、婦女和兒童是受氣候變化影響最脆弱的人群,，他們自身的恢復(fù)力差,，扶貧缺少氣候變化視角，首先會直接影響減防災(zāi)的長效性,，威脅到這部分脆弱人群的生命安全,；其次，會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物安全,，從而直接影響到這些人的生計安全,；此外，扶貧工作中不充分考慮氣候變化視角,，還會造成能源浪費,，增加不必要的碳排放。

　　氣候變化深刻影響著連片特困區(qū)

　　“從中國30年的減貧實踐來看,，減少收入貧困人口相對比較容易,，而消除氣候貧困人口是最復(fù)雜、最困難的,。這是因為氣候貧困最大的特點在于對它的識別和統(tǒng)計是比較困難的,，至少我們還不知道自然災(zāi)害什么時候發(fā)生、怎樣發(fā)生,、在哪些地區(qū)發(fā)生及發(fā)生的頻率如何,，也不完全了解災(zāi)害發(fā)生后產(chǎn)生什么樣的影響。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授說,。

　　在氣候變化與扶貧的研究方面,，樂施會聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所發(fā)布的《氣候變化與貧困》指出，中國的貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶高度相關(guān)：生態(tài)敏感地帶人口中的74%生活在貧困縣內(nèi),，約占貧困縣總?cè)丝诘?1%,。

　　據(jù)氣象專家研究，50多年來,，青藏高原氣溫顯著上升,，導(dǎo)致青海、西藏等地區(qū)強對流過程明顯增多,，氣象災(zāi)害增加,，貧困人口反貧率升高；間接使得整個亞洲和北半球亞洲季風(fēng)區(qū)域變化,，有可能形成“南澇北旱”,，影響人們的基本生產(chǎn)和生活。

　　《氣候變化與精準扶貧》進一步提出三大發(fā)現(xiàn)：一是中國11個連片特困區(qū)的致貧因素有共性,，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,，總體適應(yīng)能力有限,，在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)及民生保障方面壓力較大,；二是特困區(qū),、中國生態(tài)脆弱區(qū)、氣候敏感帶高度耦合,；三是連片特困區(qū)的氣候脆弱性遠高于全國平均值,。

　　從區(qū)域性的氣候變化與貧困現(xiàn)象關(guān)聯(lián)度來看，各區(qū)域既有共性也有特性,。以糧食生產(chǎn)為例,，在氣溫升高1攝氏度時，全國的小麥產(chǎn)量以增產(chǎn)為主,，小部分地區(qū)（安徽,、河北、黑龍江）有減產(chǎn)的情況發(fā)生,；而玉米生產(chǎn)更加敏感，隨著氣溫的增加,，玉米在全國范圍內(nèi)均出現(xiàn)不同程度的減產(chǎn)現(xiàn)象,。在中國11個連片特困地區(qū)，玉米是這些地區(qū)的主要農(nóng)作物,，升溫造成糧食減產(chǎn)將加劇貧困,。

　　《氣候變化與精準扶貧》主筆、北京全極環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所殷永元教授建議,，這些地區(qū)的扶貧減貧工作需要與氣候變化適應(yīng),、糧食安全保障、貧困人群生計安全以及貧困地區(qū)生態(tài)保護等有機結(jié)合起來,。

　　“我們應(yīng)對適應(yīng)能力較弱的地區(qū)進行熱點研究,，挑選合適的對策實施。我們不可能對全國11個連片區(qū)推行同樣的政策和措施,。”殷永元說,。

　　將氣候變化與精準扶貧戰(zhàn)略目標有機結(jié)合

　　甘肅省永靖縣是國家592個扶貧開發(fā)重點縣之一。專家團隊在當(dāng)?shù)卣{(diào)研的結(jié)果顯示,，氣候變化對該地區(qū)的影響主要體現(xiàn)為氣候變暖,，降水量減少，干旱災(zāi)害增加,。

　　2000年以來,，永靖縣先后投入扶貧資金6512萬余元，穩(wěn)定解決了1萬多絕對貧困人口,、3.1萬低收入人口的溫飽問題,，貧困面由16.33%下降到10%,。但據(jù)17個模式對氣溫的預(yù)估結(jié)果綜合分析得出，預(yù)計到2020年,，該縣年平均氣溫增加幅度在0.76攝氏度至0.94攝氏度之間,，當(dāng)溫度上升2.5攝氏度至3攝氏度之后，糧食產(chǎn)量會持續(xù)下降,，濕地面積可能會縮小,，土地沙化加劇。

　　很多貧困縣面臨類似情況,。盡管地方政府采取多種措施并取得一定成效,，但在宏觀的連片特困區(qū)扶貧政策體系上，尚未將氣候變化與精準扶貧戰(zhàn)略目標有機結(jié)合,。

　　為此,，樂施會在《氣候變化與精準扶貧》中提出四大建議：糧食安全是特困區(qū)氣候變化適應(yīng)的重中之重、適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略落實的過程中應(yīng)充分重視特困區(qū)貧困人群的生計安全,、氣候變化適應(yīng)需要將生態(tài)保護提高到新的戰(zhàn)略高度,、把適應(yīng)氣候變化納入連片特困區(qū)扶貧發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中。

　　其中,，“生計安全”包括生產(chǎn)和生活兩個方面,，生產(chǎn)方面強調(diào)可持續(xù)發(fā)展；生活方面,，應(yīng)建立一套完善的農(nóng)村生活社區(qū)減防災(zāi)機制和預(yù)警機制,，保障脆弱人群的生命財產(chǎn)安全，同時要推進農(nóng)村社區(qū)的資源有效利用,，保證安全用水與良好的生活環(huán)境,。

　　如何將適應(yīng)氣候變化納入連片特困區(qū)扶貧發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中？報告建議,，打破行政分割,，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享,，全面統(tǒng)籌全局與局部工作,，加強中央和地方之間、部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，促進區(qū)域一體化發(fā)展,。同時，應(yīng)在扶貧發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中融入低碳視角,。