我國行政級別的歷次調(diào)整

　　新中國成立后,，長期施行的是人事干部管理體系,，直到1988年政府提出建立公務(wù)員制度，1993年8月國務(wù)院正式簽發(fā)《國家公務(wù)員暫行條例》,，開啟公務(wù)員制度,；2006年年初,，正式施行《公務(wù)員法》。

　　新中國成立初期5類

　　據(jù)《中國人事管理工作實用手冊》記載,，在新中國成立初期,，新中國成立前參加工作的人施行供給制。職務(wù)分為五類,，一類職務(wù)包括國家正副主席,，正副總理等，高的月收入折合人民幣89.7元,，低的55.31元,；二類為正副司局長、正副處長,，標(biāo)準(zhǔn)為32.2元,；三類為正副科長，標(biāo)準(zhǔn)為24.68元,；四類為科員和辦事員,，標(biāo)準(zhǔn)為16.99元，五類為工人和勤雜人員,，標(biāo)準(zhǔn)為16.53元,。

　　1950年25級

　　1950年，政務(wù)院試行從國家主席到勤雜工的25級工資制,，以小米為計算基礎(chǔ),。最高折合人民幣358.70元，最低為12.66元,，相差28.33倍,。

　　1955年30級

　　1955年，全部人員統(tǒng)一實行工資制,，改為30級,，北京地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為20.88元，最高標(biāo)準(zhǔn)為649.06元,，相差31.1倍,。

　　1993年15級

　　這個30級的體系到了1993年秋施行《國家公務(wù)員暫行條例》后，公務(wù)員級別變成了15級,。

　　2006年27級

　　施行《公務(wù)員法》,，級別變?yōu)?7級,，干部職位變成了10個層次。

　　晉升年齡

　　科級一般45歲遇“天花板”

　　近年,，官員升遷要劃出年齡杠杠：副處一般35歲以下,，副局一般45歲以下，副部一般55歲以下,。

　　“文革”后,，中國開始全力平反冤假錯案。大批老干部重返領(lǐng)導(dǎo)職位,，干部群體出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象,。

　　“現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)班子歲數(shù)太大，精力不夠……要選一些年輕的身體好的同志來接班,。”鄧小平在1979年7月指出,。“年輕化”以及后來的“專業(yè)化”成為選任干部的主導(dǎo)方向。

　　1982年2月,，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》,，規(guī)定“擔(dān)任中央、國家機(jī)關(guān)部長,、副部長,，省、市,、自治區(qū)黨委第一書記,、書記,、省政府省長,、副省長，以及省,、市,、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)的干部,，正職一般不超過65歲,，副職一般不超過60歲。擔(dān)任司局長一級的干部,，一般不超過60歲,。”

　　《1998~2003全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)干部年齡梯次配置。“中央,、國家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子：由60歲左右,、55歲左右、45歲左右的干部組成,。領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲左右的干部至少要有1名,。部委正職中50歲左右的應(yīng)該有一定數(shù)量,。”

　　《2009~2013全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子以40歲左右的干部為主體,，每個班子中至少有一名30歲以下干部,，黨政正職中30歲左右的有一定數(shù)量；縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子以45歲左右的干部為主體,，正職中35歲左右的有一定數(shù)量,。”

　　1978年我國正省部級以上精英的平均年齡為63.81歲，到了2003年,，正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)精英的平均年齡降到59.40歲,。

　　據(jù)山東省委黨校黨建部副教授張書林的研究，目前我國科級職務(wù)以下的公務(wù)員占92%,，只有8%的公務(wù)員是副處級以上職務(wù),。“公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無限性與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾，阻礙了公務(wù)員個人的發(fā)展空間,，導(dǎo)致‘天花板’現(xiàn)象不斷出現(xiàn),。”

　　由于一些地方在執(zhí)行干部隊伍年輕化方針過程中，硬性規(guī)定干部超過40歲不能提拔為科級干部,、50歲不能提拔為縣處級干部,、55歲不能提拔為廳局級干部、科級和處級干部50歲都要退居二線等,，這就大大提前了干部遭遇“天花板”的年齡關(guān),。在當(dāng)下，通常情況下鄉(xiāng)科級干部遭遇“天花板”的年齡一般是45歲,、縣處級50歲,、廳局級55歲。

　　值得一提的是,，被降級處分的趙智勇和張?zhí)镄?，均已?jīng)在副省級崗位上任職多年，今年都是59歲,。

　　晉升路徑

　　雙通道變成“單行線”

　　1982年大學(xué)畢業(yè)的昆明前市委書記張?zhí)镄?，用?4年多升到副省級領(lǐng)導(dǎo)職位，已經(jīng)是火箭速度,，副省級干部做了近8年,，被降為副處級———這是他25年前就已達(dá)到的級別。

　　以目前的公開信息看,，張?zhí)镄篮挖w智勇的降級處理,，已經(jīng)了結(jié)。依據(jù)《公務(wù)員法》等法律規(guī)定，處分分為“警告”,、“記過”,、“記大過”、“降級”,、“撤職”,、“開除”等6種。在兩年內(nèi),，張?zhí)镄?、趙智勇不能晉升，也不能漲工資,。因為二人只是違紀(jì),，沒有達(dá)到違法，所以處理也只是黨內(nèi)處分,，沒有移送司法機(jī)關(guān),。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家接受媒體采訪時表示，張?zhí)镄?、趙智勇被連降數(shù)級,，堵住了“官復(fù)原職”的漏洞。

　　據(jù)管理學(xué)彼得原理：在金字塔等級制度中,，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位,。張?zhí)镄馈②w智勇的升職及快速墜落,，再度說明這一理論,。

　　在我國，晉升意味著級別或職位的提升,，待遇的增加和更大的成就感與責(zé)任感,。這種公務(wù)員晉升制度通過以職務(wù)和級別為核心的體系，形成了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的雙通道,。但這兩條“跑道”在現(xiàn)實中的重心還是職務(wù),。

　　對于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)———巡視員,、調(diào)研員等,，已經(jīng)成為大齡干部或者領(lǐng)導(dǎo)實職轉(zhuǎn)任或者晉升，變成解決待遇的“虛職”,。

　　相比數(shù)量眾多的公務(wù)員,，領(lǐng)導(dǎo)職位稀缺，使得大多數(shù)公務(wù)員缺乏晉升機(jī)會,，從而產(chǎn)生各種矛盾,。而直至目前，《公務(wù)員法》也僅針對綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進(jìn)行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)劃分作出明確規(guī)定,，因此,，職業(yè)發(fā)展渠道比較單一。