編者按 戶口簿，只是幾張輕薄的紙，卻構(gòu)成了許多中國人生活中的難以承受之重,。對于一個特殊的群體“黑戶”而言,，那幾乎就是一座難以逾越的大山，一種盡管普通卻無法抵達(dá)的生活,。

　　第六次人口普查發(fā)現(xiàn),，全國有1300余萬人沒有戶口,，他們被社會俗稱為“黑戶”,。他們中大多數(shù)是計劃外生育子女，也有部分屬于棄嬰,、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女,，還有部分則是因為戶籍辦理程序的繁瑣或基層部門不作為而被迫成為無戶籍人員。因為沒有戶口,，他們大多沒有社會保障,，沒有正常的工作、學(xué)習(xí)機(jī)會,，甚至連出門旅行,、住宿也寸步難行。

　　長期生活在社會管理的視野之外,，“黑戶”群體的生存狀態(tài)令人擔(dān)憂,。最近，半月談組織的“黑戶”專題調(diào)研小分隊分赴北京,、上海,、湖北、安徽,、山東,、江西等地采訪發(fā)現(xiàn)，不僅“黑戶”本身缺乏權(quán)利保障,，更值得關(guān)注的是,，隨著時間的推移和社會流動加速，被社會遺忘的“黑戶”逐漸有了下一代,，這些被稱為“黑二代”的孩童將越來越游離于社會之外,，他們的命運(yùn)及對社會的影響將無法想象。事實上，在不為人知的社會角落,，“黑戶”問題已造成許多令人心酸的人間悲劇,。

　　一個顯而易見的事實是，許多“黑戶”本身是無辜的,，比如大量的計劃外生育子女,，他們來到世界上的時候，和其他合法生育的孩童一樣圣潔無瑕,。他們當(dāng)然不應(yīng)該接受“不給上戶口”這樣嚴(yán)重的懲罰,，更不應(yīng)因此而背上影響一生的沉重包袱。違法生育的懲罰,，不應(yīng)由他們承擔(dān),，而賦予他們戶口等法定公民權(quán)利，則是社會公平正義的應(yīng)有體現(xiàn),，這與堅持計劃生育基本國策,、讓違法者付出代價并不矛盾。

　　令人欣慰的是,，黨的十八屆三中全會決定提出,，要創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革,。近期,，部分地方實行新生兒戶籍辦理新政，將戶籍辦理與“超生罰款”的征收脫鉤,，為保障“黑戶”平等的公民權(quán)開了先河,。這些舉措能否撬動更大尺度的戶籍管理改革，讓千萬“黑戶”人群開啟光明之門,，重返正常生活,？如何創(chuàng)新社會管理，更好地貫徹計劃生育基本國策,，避免再次產(chǎn)生“黑戶”問題,？半月談“黑戶”專題調(diào)研小分隊進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　游離在社會之外的“影子”

　　歧視與生俱來,，一紙戶口卡住求學(xué)求職路

　　每個“黑戶”的經(jīng)歷,，雖然都差別迥異，但幾乎每個人的背后都有一段令人心酸的故事,。

　　已經(jīng)出嫁到江蘇的安徽霍邱縣人曾蕊(化名),，一直到2013年國慶節(jié)，才有了自己的戶口,，此前的20多年的時間,，她一直都是“黑戶”,。起初，是因為家里沒錢交不起計生罰款,，她的父親曾繁華不敢去派出所登記戶口,。后來長大了，她因沒有戶口處處碰壁,，尤其是外出打工,，很少有企業(yè)愿意接納沒有戶口、身份證的員工,，找工作很困難,。

　　為了解決這個問題，曾繁華跑了很多次村里,、鎮(zhèn)里,、派出所，卻一直被以各種理由耽擱了下來,。去年他按照村干部要求繳納了3000元罰款,，才把女兒的戶口辦了下來。

　　在半月談記者調(diào)查走訪的“黑戶”群體中,，大部分屬于計劃外生育子女,，也有部分屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女等,。因此,，“黑戶”中的兒童無疑占主要部分,。安徽省靈璧縣的小女孩妮妮(化名)就是其中的一個,。

　　“眼看著孩子一天天長大，一直都沒有戶口,，經(jīng)常愁得夜里睡不著覺,。只要能幫俺閨女上戶口，咋說都行,。”靈璧縣馬莊村村民王書銀說,，今年女兒妮妮7歲了，在村里上小學(xué)一年級,，因為沒戶口,，不能像其他學(xué)生一樣辦理學(xué)籍，以后孩子成長求學(xué)將是個邁不過去的坎,。

　　當(dāng)?shù)卣蛴浾弑砻?，按計劃生育相關(guān)規(guī)定，王書銀的妻子張小蘭屬智障人員,，且不是當(dāng)?shù)厝?，無法說清本人籍貫,，至今沒能辦理戶口和身份證，所以王書銀夫婦無法申領(lǐng)結(jié)婚證,，兩人都不符合再生育條件,。妮妮屬引產(chǎn)活產(chǎn)嬰兒，所以沒有嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明,。目前,，盡管當(dāng)?shù)卣呀?jīng)責(zé)成大廟鄉(xiāng)派出所就妮妮入戶事宜請示相關(guān)部門予以解決，但前景依然渺茫,。

　　記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn),，像妮妮這樣從一出生就是新一代“黑戶”的兒童不在少數(shù)，他們因父母一輩是“黑戶”等“歷史原因”,，延續(xù)成為“黑二代”,。這類群體在戶籍問題的解決上更為復(fù)雜。

　　安徽合肥市蜀山區(qū)人口計生局城市流動人口科科長程平說,，“黑戶”孩子普遍比較自卑,，他們會在內(nèi)心把自己和其他有戶口、有學(xué)籍的孩子進(jìn)行比較,，覺得自己是另類,、不合群的，教育,、醫(yī)療等社會保障方面的差別也很明顯,，這些差別會日復(fù)一日地加深孩子的自卑心理，影響孩子的性格,。

　　“家里來了人,，這些孩子都不敢抬頭看，看著讓人覺得很可憐,、很心酸,。”程平說，孩子本身是沒有犯錯的,，可他們一來到這個世界上,，就受到了不公平的待遇，很讓人傷心,。