成績與隱憂同在：

　　民辦博物館發(fā)展迅猛，但合格的只有一成多

　　5月18日國際博物館日,，中國紫檀博物館免費(fèi)開放,，吸引了大量觀眾參觀。位于北京朝陽區(qū)高碑店的紫檀博物館,，仿明清的建筑既有濃郁的中國古代宮廷風(fēng)格,，又富有現(xiàn)代氣息。五層主體展館收藏了千余種用紫檀,、烏木,、黃花梨木、金絲楠木,、雞翅木等珍貴材質(zhì)雕成的宮廷木器精品,，以及數(shù)百件明清古家具。中國紫檀博物館館長陳麗華介紹,，成立于1999年的中國紫檀博物館,，旨在收藏、整理和制作紫檀家具，希望能夠?qū)⒅袊鴤鹘y(tǒng)的木器文化傳承下去,。

　　中國紫檀博物館這樣的民辦博物館不是少數(shù),，我國的民辦博物館大多數(shù)從2000年開始發(fā)展起來，起步晚,、發(fā)展快,。

　　根據(jù)國家文物局2013年度博物館年檢備案情況，截至2013年底,，全國博物館共計(jì)4165家，國有博物館3354家,，民辦博物館811家,。其中民辦博物館增速尤為顯著，比2012年度增加164家,，所占比例由2012年的16.7%上升至19.5%,。國家文物局副局長宋新潮指出，在博物館事業(yè)中,，民辦博物館的發(fā)展已經(jīng)成為一支不容忽視的力量,。

　　民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評(píng)估報(bào)告指出，民辦博物館發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少亮點(diǎn),，民辦博物館收集保藏了眾多藏品,、對(duì)豐富博物館類型貢獻(xiàn)顯著、民辦博物館社會(huì)影響日益擴(kuò)大,、社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng),。根據(jù)此次評(píng)估數(shù)據(jù)，2012年,，民辦博物館共舉辦基本陳列1072個(gè),、臨時(shí)展覽1973個(gè)，館均1.65個(gè)和3.05個(gè),，比2010年增加20.4%和16.2%,。2012年，民辦博物館平均開放天數(shù)為309天,，186家開放天數(shù)達(dá)到360天(常年開放),，占28.74%。

　　專家指出,，民辦博物館和國有博物館形成了相互補(bǔ)充,，一定程度上防止了文物外流、保護(hù)了文物,，給觀眾提供了更為豐富的選擇,。

　　民辦博物館迅猛發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)影響力不足、資金籌措能力弱,、規(guī)范化程度低等問題也日益暴露,。根據(jù)民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評(píng)估報(bào)告，全國民辦博物館達(dá)到合格線的才占13.6%,。

　　對(duì)此,，不少民辦博物館館長也有苦衷。不少館長提到,，民辦博物館發(fā)展受政策,、人才等的限制。陳麗華就提到,，和國有博物館相比,，資金短缺是民辦博物館普遍存在的難題。西安大唐西市集團(tuán)董事局主席呂建中希望,，讓民辦博物館有同等機(jī)會(huì)享有國家基礎(chǔ)設(shè)施資源,，參與國有文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

　　一位專家尖銳地指出,，在民辦博物館領(lǐng)域,，已經(jīng)出現(xiàn)了兩種語境，一邊是民辦博物館呼吁資金和政策的支持,，一邊是民辦博物館發(fā)展中出現(xiàn)不規(guī)范的情況,，兩種語境亟須調(diào)和。

　　困難與問題并存：

　　法律政策未到位,，部分博物館涉嫌超范圍經(jīng)營

　　民辦博物館當(dāng)前的困境,，與國家法律制度和政策措施尚未到位有關(guān)。例如民辦博物館屬于“民辦非企業(yè)單位”法人,，但這個(gè)出現(xiàn)在法規(guī)性文件中的稱謂,，在基本法律《民法通則》的法人種類規(guī)定中卻沒有出處，法律規(guī)定“缺席”,，導(dǎo)致包括民辦博物館在內(nèi)的眾多民辦非企業(yè)單位“身份”不明,，客觀上造成民辦博物館的政策環(huán)境存在不確定因素。

　　一位業(yè)內(nèi)人士指出,，“博物館事業(yè)屬于公益性事業(yè),，法律把民辦博物館界定為‘民辦非企業(yè)法人’，這不僅使得民辦博物館很難享受財(cái)政撥款,，也使得自籌資金的方法難以為繼,。而且‘民非’相關(guān)的配套政策措施還沒有形成體系。”

　　此外,，在民辦博物館行業(yè)管理層面,，還存在準(zhǔn)入審核制度缺陷,、設(shè)立條件規(guī)定不明晰、運(yùn)營監(jiān)管不到位,、退出機(jī)制尚未形成,、地方政策措施不配套等問題，這在很大程度上限制了民辦博物館可持續(xù)發(fā)展,。

　　當(dāng)然,，專家也指出，就民辦博物館發(fā)展現(xiàn)狀而言,，困難與問題并存,。從民辦博物館本身來說，也存在不少問題：博物館財(cái)產(chǎn)與舉辦者財(cái)產(chǎn)的分割不清晰,、文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在,、部分民辦博物館目標(biāo)宗旨與非營利性質(zhì)不符、部分民辦博物館涉嫌超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營,。

　　特別是近年來不少民辦博物館屬于“前館后店”，藏品展示和產(chǎn)品生產(chǎn)一體化,，有些民辦博物館還存在辦文物商店,、搞文物拍賣等涉嫌超范圍經(jīng)營，受到了不少人的詬病,。專家指出,，民辦博物館的業(yè)務(wù)范圍是藏品收藏、陳列展覽,、學(xué)術(shù)研究,、社會(huì)教育。民辦博物館可以開展一定形式的經(jīng)營業(yè)務(wù),，但經(jīng)營剩余收入不能作為利潤在成員之間分配,，只能用于博物館所開展的各種社會(huì)活動(dòng)以及自身的發(fā)展，而不少民辦博物館在此方面卻邊界模糊,。

　　輸血與造血并舉：

　　準(zhǔn)入機(jī)制需完善,，博物館職業(yè)精神要提高

　　如何完善民辦博物館準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)范辦館行為,、促進(jìn)民辦博物館健康發(fā)展已經(jīng)成為目前中國博物館管理的一個(gè)突出問題,。

　　“民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評(píng)估”課題組李學(xué)良說，民辦博物館要長遠(yuǎn)發(fā)展,，首要任務(wù)是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),。規(guī)范化的內(nèi)容可以區(qū)分為不同層級(jí)和類別，主要包括：基于法人行為的法規(guī)政策的規(guī)范化,、基于政府扶持社會(huì)事業(yè)政策措施的規(guī)范化,、基于博物館事業(yè)管理的規(guī)范化,，以及民辦博物館自身運(yùn)行的規(guī)范化。規(guī)范化建設(shè)中,，法人行為規(guī)制與扶持政策需要多部門的協(xié)調(diào)機(jī)制共同完成,；博物館行業(yè)管理層面的政策制度建設(shè)需加速推進(jìn)。

　　在法律法規(guī)層面上,，現(xiàn)行的文化部部頒《博物館管理辦法》作為部門規(guī)章,，法律層級(jí)偏低。在“民非”和博物館條例的對(duì)接和配套措施上,，還需要進(jìn)一步清晰,、明了。

　　宋新潮指出,，更為重要的是,，要在政府部門外，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)民辦博物館進(jìn)行評(píng)估,、評(píng)判,，政府依據(jù)評(píng)判結(jié)果對(duì)博物館進(jìn)行補(bǔ)助。“政府鼓勵(lì)民辦博物館發(fā)展,，在規(guī)劃建設(shè),、土地使用、稅費(fèi)減免等方面給予民辦博物館支持,，專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科學(xué),、專業(yè)的評(píng)估作為政府扶持民辦博物館的依據(jù)，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,，促進(jìn)民辦博物館良性發(fā)展,。”

　　民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評(píng)估課題組也提出，對(duì)民辦博物館需要分類,、分級(jí)管理,。對(duì)于個(gè)人出資且出資人擔(dān)任民辦博物館負(fù)責(zé)人、僅有數(shù)名職工的民辦博物館,，如個(gè)人收藏展示館,，可以作為民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記；對(duì)于兩人或兩人以上合伙舉辦但尚不具備法人條件的民辦博物館,，可以作為民辦非企業(yè)單位(合伙)登記,；而僅將兩人或兩人以上舉辦，或由企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦的,，或由上述組織與個(gè)人共同舉辦的，且具備法人條件的民辦博物館登記為民辦非企業(yè)單位(法人),。“對(duì)達(dá)到要求的民辦博物館給予相關(guān)扶持,，分級(jí)分類,，引導(dǎo)民辦博物館發(fā)展。”

　　民辦博物館的發(fā)展需要政府的扶持與引導(dǎo),，也需要在充分發(fā)揮社會(huì)效益的同時(shí)積極開發(fā)各類博物館文化產(chǎn)品,，根據(jù)自身特點(diǎn)開展博物館衍生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)民辦博物館自身的“造血能力”,。

　　在本次全國博物館十大陳列展覽精品中,， 由山東博物館 、天津沉香藝術(shù)博物館聯(lián)合舉辦的空靈之約——中國沉香文化展獲得了優(yōu)勝獎(jiǎng),，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。專家指出，民辦博物館應(yīng)被視為利用社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的一種方式,，對(duì)于可以由社會(huì)或市場提供的公共文化服務(wù)項(xiàng)目,，可通過公開招標(biāo)、政府采購等方式,，向業(yè)務(wù)水平較強(qiáng),、專業(yè)化程度較高的民辦博物館“購買服務(wù)”，并根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)后支付服務(wù)費(fèi)用,。

　　此外，民辦博物館職業(yè)精神有待提高,，國家文物局博物館與社會(huì)文物司司長段勇表示，從相關(guān)法理和國際實(shí)踐來看,，一旦設(shè)立民辦博物館,，其藏品就應(yīng)該歸博物館法人所有，屬于社會(huì)公有財(cái)產(chǎn)了,。但是現(xiàn)在我國無論是民辦博物館創(chuàng)辦者本人,，還是社會(huì)公眾，甚至是管理部門,，都還存在一些誤區(qū),，仍然普遍將其藏品視為創(chuàng)辦者私人所有。“創(chuàng)辦博物館是需要一種化私為公的精神和境界的,。其實(shí)個(gè)人合法收藏文物藝術(shù)品既是法律允許也是受到保障的,，并不是說都要或都有條件辦成博物館。現(xiàn)階段,，我國民辦博物館要邁出從私人財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)這一步還十分艱難,，還需要在支持和鼓勵(lì)的原則下引導(dǎo)和規(guī)范。”