?。玻等眨保箷r，杭州市政府召開新聞發(fā)布會，宣布將從次日零時起，在原有“錯峰限行”基礎上,，對小客車采取控制總量措施。杭州由此成為繼北京,、上海,、廣州、天津之后,，又一個實施汽車限牌限購的城市,。

　　經(jīng)歷過幾番限牌傳聞和政府相關部門辟謠的“拉鋸戰(zhàn)”之后，杭州市政府這個“空降式”的限牌決定,，還是讓部分市民感到突然,。當“拉動內(nèi)需”遭遇“節(jié)能減排”，怎樣才能兼顧效率和公平,？

　　杭州出臺限牌政策　八成搖號兩成競價

　　新聞發(fā)布會現(xiàn)場,，杭州市政府副秘書長朱云夫說，根據(jù)國務院《大氣污染防治行動計劃》和今年３月１日起開始實施的《浙江省機動車排氣污染防治條例》的規(guī)定,，杭州市政府決定３月２６日起，在包括所有縣市區(qū)在內(nèi)的全市范圍實施小客車總量調(diào)控管理措施,。實施限牌之后,，杭州市每１２個月配置的增量額度為８萬個，這個數(shù)字是去年一年杭州市新增小客車數(shù)量的一半,。

　　杭州的限購限牌措施采取搖號與競價相結合的方式,，其中八成采取搖號方式，其余兩成采取競價方式,。同步公布的《杭州市小客車總量調(diào)控管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》,，每個車牌的競價指標設保留價１萬元，單位和個人分別競價，不設最高限價,。

　　“采取搖號和競價相結合的方式,，是為了兼顧公平和效率。”朱云夫說,，措施出臺前,，杭州市曾走訪調(diào)研了多個實施限行的城市，最后分析發(fā)現(xiàn),，北京采取的１００％搖號措施雖然在最大程度上確保了公平,，卻損失了效率；上海的搖號確保了效率,，但卻更有利于高收入家庭,。

　　廣州和天津則將兩者進行了結合，采取搖號和競價五五對開的方式,。“之所以將限牌數(shù)量的兩成設定為競價方式,，是為了解決部分急需用車者的剛需。但同時,，我們希望能把更多的購車機會留給普通家庭,。”面對記者咄咄逼人的提問，杭州市交通運輸局局長范建軍表示,，根據(jù)杭州市人口總量和機動車駕駛執(zhí)照的申領情況,，有關部門預計，推出限牌限購措施后,，每個搖號者的中標幾率約為１／２５到１／３０,，相比其他已經(jīng)實施限購的城市，申領成功率更高,。

　　為鼓勵更加健康環(huán)保的出行方式,，杭州市還規(guī)定，對購買新能源汽車者,，隨購隨上牌,，不受限購影響。“去年杭州新能源汽車的購買量約為３０００輛,，我們希望新政的出臺,，能夠鼓勵更多消費者選擇新能源汽車。”杭州市交通運輸局副局長陸獻德說,。

　　為確保治堵成效,，限購的同時，杭州市還宣布自２０１４年５月５日起,，對原已實施的“錯峰限行”時段進行調(diào)整和延長,。對浙Ａ牌照車輛,，仍按原有限行規(guī)則處理，即每天限２個尾號,，限行范圍不變,；對非浙Ａ牌照車輛，在“錯峰限行”區(qū)域范圍內(nèi)和城市高架道路實行工作日早晚高峰期間“全號段限行”,。

　　限牌傳聞背后的治堵和環(huán)保困境

　　此前的限牌傳聞已經(jīng)讓杭州車市幾度升溫,。受到近日即將限牌傳聞的影響，２４日上午,，原本十分冷清的周一汽車市場異常熱鬧,。“這回是動真格了，我們已經(jīng)連夜把杭州周邊城市的現(xiàn)車都調(diào)運過來了,。”浙江萬國長安福特４Ｓ店銷售顧問陳小姐說,。

　　看似“空降式”的限牌措施背后，則是日益擁堵的城市交通和不斷爆表的霧霾天氣,。截至２０１４年２月底,，杭州市機動車保有量達到２５９．８萬輛，過去一年凈增達到２７．６萬輛,，機動車保有量居全國第７位,。杭州市交通擁堵指數(shù)平臺數(shù)據(jù)顯示，２０１３年杭州交通擁堵指數(shù)為“８”以上,，全市早晚高峰平均車速已低于國際擁堵警戒線２０公里／小時,。

　　與擁堵一樣令人憂心的是不斷爆表的ＰＭ２．５數(shù)據(jù)，２０１３年杭州市先后遭遇５次大范圍嚴重霧霾天氣,。據(jù)環(huán)保部門測算,，杭州市機動車尾氣排放對大氣ＰＭ２．５的貢獻率高達３９．５％。

　　杭州市民陸茜茜說,，《道路交通安全法》關于申請機動車登記的條款中,，沒有對號牌指標或配額提出任何限制要求。“現(xiàn)在各地政府都在說簡政放權,，政府不該對法律沒有禁止的內(nèi)容進行干涉,。”

　　“限購政策事關百姓，重大措施應該舉行聽證會,。”杭州一家民營企業(yè)的董事長董紹林說,。除了個人之外，企業(yè)也在杭州本次限牌的范圍之內(nèi),，他對此感到很不滿。

　　市民蔣云芳說：“治理杭州堵局迫在眉睫,、節(jié)能減排要求步步緊逼的確是不爭的事實,，通暢的交通和買車的自由,，魚與熊掌不可兼得，限牌更像是治堵無奈的底牌,。”

　“拉動內(nèi)需”ＰＫ“節(jié)能減排”　政府決策考量智慧

　　有業(yè)內(nèi)人士分析,，治理擁堵和環(huán)境保護的現(xiàn)實需求使得政府使出了限牌這個“殺手锏”，這也說明現(xiàn)實狀況與刺激汽車消費之間的沖突正在不斷加劇,，而治堵和環(huán)保的需求正日益占據(jù)上風,。

　　２００９年,，在購置稅減征,、汽車下鄉(xiāng)以及以舊換新等汽車消費政策的利好刺激下，中國汽車市場一躍成為全球最大的汽車消費市場,。此后的幾年,，中國車市仍高歌猛進。盡管這些汽車消費利好政策已經(jīng)逐漸退出,，但拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中,，擴內(nèi)需、促消費被寄予厚望,。

　　“從擴大內(nèi)需的角度來說,，汽車是很重要的一種消費品，限牌措施將迫使市場需求被抑制,，這也是治堵和環(huán)保倒逼下不得已的手段,。但是讓老百姓被迫為城市規(guī)劃滯后、環(huán)境污染的問題來‘埋單’,，這樣的方式是否合理還有待商榷,。”一位業(yè)內(nèi)人士分析。

　　浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華說,，“限字令”并非萬能藥,，當前有些已經(jīng)實施“限字令”政策的城市，治堵,、治污效果并不明顯,。霧霾、堵車,、噪音等由汽車過多引發(fā)的“城市病”并非中國獨有,，根本方法還在于轉變城市發(fā)展思路，出臺市場化引導手段等深層次的治理,。

　　也有專家表示,，“城市病”不僅是機動車輛增加的原因，還包括城市規(guī)劃,、公共交通網(wǎng)絡建設,、政策的引導,、參與者的文明程度等等。其中很重要的是公共交通體系的不健全,。城市發(fā)展不應該只注重城區(qū)范圍的擴張,，還應著力加強市內(nèi)公共交通網(wǎng)絡的建設，以及公共交通服務能力提升,。