李毅中：如何搞好混合所有制經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任  李毅中

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,。談混合所有制經(jīng)濟(jì)，就要落實(shí)到混合所有制企業(yè)上來(lái),。我主要從企業(yè)的層面,，談?wù)勗趺锤愫没旌纤兄平?jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)。

　　第一要肯定15年以來(lái)公司制,、股份制改革的成效。中共十五大提出,，“股份制”資本主義可以用,，社會(huì)主義也可以用。十六大提出,，“股份制是公有制的主要 實(shí)現(xiàn)形式”,，同時(shí)提出了“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的概念。10多年前執(zhí)行的是《企業(yè)法》,，現(xiàn)在執(zhí)行的是《公司法》,。我認(rèn)為，目前公司制的改制已基本完成,，股份制 的改制正全面推開(kāi),。國(guó)有企業(yè)改制上市以后，進(jìn)一步深化改革,，通過(guò)國(guó)有股減持,、增資擴(kuò)股、發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券等,，進(jìn)一步做強(qiáng)做大,，使國(guó)有資本的放大功能進(jìn)一步顯 現(xiàn)?？偟膩?lái)看,，公司制、股份制,、內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu),，特別是企業(yè)職工持股，極大地調(diào)動(dòng)了員工的積極性,，提高了效率,，推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。

　　第二,，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該有目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),。混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)難以定量，只能定性,。十八屆三中全會(huì)指出,，在2020年主要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定 性成果,。毫無(wú)疑問(wèn),，混合所有制經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),。到2020年,，大多數(shù)企業(yè)應(yīng)該成為多個(gè)投資主體的混合所有制，有條件的企業(yè)要在境內(nèi)外規(guī)范 上市,，要普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

　　一是國(guó)有企業(yè)大都應(yīng)成為混合所有制企業(yè)。除了關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)里保留極少數(shù)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)之外,，其他都應(yīng)該是混合所有制企業(yè),。按照行業(yè)的不同，可分為絕對(duì)控股,、相對(duì)控股,。絕對(duì)控股的概念要更新，相對(duì)控股應(yīng)該有具體的要求,。

　　二是各種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)和領(lǐng)域,。采取“負(fù)面清單”這種方式很好，明確提出有哪些不能做,，除了“不能的”都應(yīng)該是可以的,。十八屆三中 全會(huì)提出了“允許特許經(jīng)營(yíng)”，也就是說(shuō)有一批大中型或者是“專(zhuān)精特新”的中小企業(yè)能夠上市,。企業(yè)上市的目的,，首先還是轉(zhuǎn)換機(jī)制，接受社會(huì)的監(jiān)督,，不是為了 籌集資本,，是為了轉(zhuǎn)換機(jī)制，接受社會(huì)的監(jiān)督,，其次才是為了籌集資本,。

　　三是普及現(xiàn)代企業(yè)制度。要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以及有條件的其他所有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，有條件要干,，沒(méi)有條件要?jiǎng)?chuàng)造條件，要普遍建立法人治理結(jié)構(gòu),、規(guī)范運(yùn)作,。同時(shí),，要量化上市公司的增加值在全部增加值所占的比例。

　　第三,，主要的方式和政策支持,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)深化改革改制，特別是在程序部分,，先主輔分離,、企業(yè)改制，再與私營(yíng)企業(yè)合作為股份制企業(yè),，最后才 是IPO,；繼續(xù)通過(guò)減持、增資擴(kuò)股和發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券等等,，進(jìn)一步深化上市公司的改制,；建立各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，包括股權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、固定資產(chǎn)等,；賦予國(guó)有企 業(yè)更大的投資自主權(quán),。

　　第四，注意防范風(fēng)險(xiǎn),?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)要體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，防止偏離或不利于基本經(jīng)濟(jì)制度,，在輿論導(dǎo)向上尤其要注意防范以下風(fēng)險(xiǎn),。第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是要 防止民企人才外流。第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn),，是如何保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力以及主導(dǎo)作用,。第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是要把握外資進(jìn)入的度，以免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題,。第四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要防 止在“進(jìn)”,、“退”上爭(zhēng)論不休，防止炒作,?；旌系哪康氖窃谟谫Y源有效的配置和生產(chǎn)要素的有效組合，要著眼于不同所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，融合發(fā)展,、共同發(fā) 展、協(xié)調(diào)發(fā)展,。第五個(gè)風(fēng)險(xiǎn),，要防止貧富差距過(guò)于懸殊,，要讓管理者和員工都持股成為股東。國(guó)有資本收益可劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本給社?；?。