閆冰竹 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任,、北京銀行董事長

　　此次跟隨全國政協(xié)特邀常委視察團(tuán)赴“改革開放的窗口,、現(xiàn)代化建設(shè)的前沿,、國資國企的重鎮(zhèn)”上海進(jìn)行調(diào)研,，深感上海在混合所有制改革方面進(jìn)行了很多探索嘗試,，積累了很多寶貴經(jīng)驗,。有幾點認(rèn)識和體會,。

　　首先,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)擱置“國進(jìn)民退,，民進(jìn)國退”的爭論,。

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制注入不竭動力,。黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，將改革開放事業(yè)推上了新的高度，使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段,。十八屆三中全會提出“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”,，標(biāo)志著我國在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐?；旌纤兄聘母锏暮诵膯栴},，是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。只有市場有效,、黨政有為,、根基牢固，才能充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢,，推動經(jīng)濟(jì)更有效率,、更加公平，更可持續(xù)發(fā)展,。

　　混合所有制不是目的,，而是載體。改革的目標(biāo)是釋放企業(yè)活力,，提升企業(yè)的市場競爭力和價值創(chuàng)造力,，讓一大批企業(yè)在國內(nèi)競爭和世界舞臺上脫穎而出，增強(qiáng)國力,、造福人民,。從企業(yè)屬性上，各類企業(yè)無論規(guī)模,、行業(yè),、性質(zhì)，從本質(zhì)上首先是企業(yè),，都是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和主體,，都必須遵循市場規(guī)律和價值規(guī)律，都應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，都應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)規(guī)律來管理,。從評價標(biāo)準(zhǔn)上，“黑貓白貓論”也適合企業(yè),，只要能給國富民強(qiáng)帶來正能量,，為國家?guī)矶愂铡⒎旨t,，解決就業(yè),，都應(yīng)一視同仁，都要平等使用生產(chǎn)要素,、公平開展市場競爭,、同等受到法律保護(hù)。

　　因此,，我們應(yīng)破除附著在企業(yè)身上“公”和“私”的制約,，消除“國退民進(jìn)、國進(jìn)民退”的爭論,，讓市場決定一個企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu),，讓制度約束一個企業(yè)的經(jīng)營管理,，充分體現(xiàn)市場化理念、法制化精神,，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。通過產(chǎn)權(quán)明晰，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)融合即混合所有,。同時,，將市場主體引向現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，即公司治理,，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定微觀基礎(chǔ),，進(jìn)而實現(xiàn)十八屆三中全會提出的改革總目標(biāo)。

　　第二,，推進(jìn)混合所有制改革,，應(yīng)發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

　　當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅期,、深水區(qū),。混合所有制是一項重大的理論創(chuàng)新和改革突破,，應(yīng)突破思想上的誤區(qū),，取得實質(zhì)性的進(jìn)展。目前,，出現(xiàn)了這樣一種傾向,，那就是片面強(qiáng)調(diào)“混合所有”的比例，而不深入推進(jìn)企業(yè)制度的改革,，更不談如何明晰政府和市場的職責(zé)邊界,。比如，有報道稱“我國現(xiàn)有央企110多家,，其中70%已經(jīng)是混合所有制了”,，有的地區(qū)宣稱“本地區(qū)混合所有制經(jīng)濟(jì)已超過60%”，好像已經(jīng)完成改革,，不必再繼續(xù)推進(jìn),，令人擔(dān)憂,。目前,，混合所有制的概念界定、實現(xiàn)方法和改革途徑,，均存在諸多爭議,，甚至出現(xiàn)了理解偏差，未來的改革將面臨著前所未有的艱巨挑戰(zhàn),。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要方式,，是深化企業(yè)改革的突破口和倒逼機(jī)制，是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手,。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到很多深層次矛盾,，涉及利益關(guān)系調(diào)整。這項改革的出臺非常不易,，對企業(yè)微觀細(xì)胞和國家宏觀治理都具有重大深遠(yuǎn)影響,。混合所有制改革的落地更需要勇于擔(dān)當(dāng),，調(diào)動各方面的積極性,，破除局部利益，凝聚改革合力,。

　　第三,，深化混合所有制改革，應(yīng)采取先行先試的方法,。

　　對于混合所有制,，改革的方向已經(jīng)明確，中央已經(jīng)從戰(zhàn)略全局出發(fā),，精心進(jìn)行了頂層設(shè)計和整體謀劃,，我們需要堅持因地制宜、試點先行,，探索路徑,、積累經(jīng)驗，凝聚共識,、統(tǒng)一思想,，通過漸進(jìn)式、積累式的改革,，積微成著,，贏得最終的成功。正如習(xí)近平總書記所說：“搞改革,，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點都不打破,，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險,。只要經(jīng)過了充分論證和評估,，只要是符合實際、必須做的,，該干的還是要大膽干”,，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，應(yīng)嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，我們采用試點的方式從微觀層面先“改起來,、動起來,、干起來”，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,。比如嘗試在金融業(yè)等公司治理基礎(chǔ)較好,、具有示范效應(yīng)的行業(yè)展開試點，成熟一批,、推廣一批,。

　　推進(jìn)企業(yè)改革并不是要偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要堅持以現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,，提升企業(yè)的效率和能力,。在此過程中，推進(jìn)二者的相互融合,，將企業(yè)真正推向市場,，充分發(fā)揮市場的決定性作用?？刹捎孟刃邢仍嚨霓k法,，打破固有體制機(jī)制的束縛，打破目前像管理黨政干部一樣管理企業(yè)高管的做法,，力爭在人權(quán),、事權(quán)等關(guān)鍵點上有所突破，在企業(yè)家任職期限,、股權(quán)激勵,、薪酬水平、出境管理等進(jìn)行試點,。

　　堅持按股權(quán)說話,、對資本監(jiān)管、讓市場選人,，形成“對市場負(fù)責(zé)”而不是“對市長負(fù)責(zé)”的經(jīng)營機(jī)制,，在實踐中探索黨管干部和現(xiàn)代企業(yè)制度的融合點。正如厲以寧教授所說：“真正的混合所有制,，沒有政府干預(yù),，完全按照法人治理結(jié)構(gòu)來管理。”通過制度的力量,，培育和造就更多企業(yè)家,，打造市場經(jīng)濟(jì)大潮中的百年老店、知名企業(yè),。