戶籍制度改革成抓手 做實(shí)“人的城鎮(zhèn)化”

　　記者梳理各省份政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，至少24個省份在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶籍問題,，對如何推進(jìn)“農(nóng)(牧)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作出初步部署,。其中，廣東,、河北,、江西、遼寧,、青海,、山西、四川,、西藏,、江蘇、海南,、湖南,、安徽等省份明確提出“推進(jìn)戶籍制度改革”。

　　在上述省份中,，福建,、廣東、江西,、陜西,、四川、海南,、安徽等省份明確提出健全或?qū)嵤┚幼∽C制度,。與此同時，福建,、廣東,、江西等省份提出“實(shí)行差別化落戶政策”，河北稱將“抓緊出臺差別化落戶政策”,，黑龍江則強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好這一政策,。

　　作為中國人口第一大省，在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”章節(jié),，廣東明確提出“加快戶籍制度改革,，實(shí)行差別化落戶政策，逐步解決長期進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶問題”。此外,，廣東還提出健全居住證制度,，要求“完善積分制入戶和高技能人才入戶城鎮(zhèn)政策”。

　　與廣東相比,，北京和上海雖沒有在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶籍問題,，但在其他章節(jié)予以論述。作為常住人口超過2000萬的特大型城市,，北京提出“加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控”,，稱將“推行居住證制度”；上海則表示“嚴(yán)格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度”,，并要求“嚴(yán)格控制人口規(guī)模”,。

　　記者注意到，各省份針對省會城市戶籍制度改革的部署也不盡相同,。與四川“繼續(xù)放開除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制”有所不同,，黑龍江、陜西,、海南等省份提出“合理確定落戶條件”,，青海和江西等則表示將“有序放開落戶限制”。

　　此外,，一些省份還提出了較為詳盡的方案,。其中，河北提出“合理確定石家莊,、唐山,、保定、邯鄲4個市區(qū)人口超100萬城市的落戶條件,，有序放開其 他7個設(shè)區(qū)市市區(qū)的落戶限制,，全面放開縣級市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制”,；作為農(nóng)業(yè)人口大省,，陜西則提出“繼續(xù)做好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，年內(nèi)轉(zhuǎn)移90萬 人”,。

　　改革開放30余年來,，中國城鎮(zhèn)化水平由17.9%升至52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右,。在此背景下,，要解決“半城鎮(zhèn)化”這一困局， 就必須推進(jìn)戶籍制度改革,。然而,，如果僅是戶籍類別的變更,，那則毫無意義。令人欣慰的是,，多個省份均提到研究制定相應(yīng)配套政策措施,，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn) 住房和社會保障體系，以做實(shí)“人的城鎮(zhèn)化”,。