在全國(guó)層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌,，其意義不容低估。下一步，還需要推進(jìn)制度并軌,，并逐步縮小城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工,、行政事業(yè)單位等不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別,。

　　在我國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，社會(huì)公平至關(guān)重要,。十八大提出,，“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出,，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”,、“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民”。

　　因此,，2月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)意義的改革突破,。這意味著我國(guó)開(kāi)始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段,，進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度,、推進(jìn)制度并軌的新階段。

　　隨著生活水平的不斷提高,，人們對(duì)基本公共服務(wù)的需求也在明顯提高,。盡管過(guò)去幾年我國(guó)在公共服務(wù)制度建設(shè)上有明顯進(jìn)展，但還面臨比較大的挑戰(zhàn),。最大的挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的分割,、水平差距過(guò)大以及難以有效轉(zhuǎn)續(xù)。這個(gè)制度上的不合理,，不僅制約了人口的有效流動(dòng),，而且形成社會(huì)不公平。正是如此,，不少學(xué)者一直呼吁盡快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌,，使全體居民，無(wú)論戶(hù)籍,、地域,、職業(yè)等，都能享受到無(wú)差別的基本公共服務(wù),。

　　在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不僅不存在福利過(guò)度的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)短期保增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期公平可持續(xù)發(fā)展也具有重要作用,。而且,，從各地推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌的改革探索看，主要不是財(cái)力問(wèn)題,，而是一個(gè)決心問(wèn)題,。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后，城鄉(xiāng)居民享受制度上無(wú)差別,、水平大致相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障,，在制度模式、籌資方式,、待遇支付等將實(shí)現(xiàn)無(wú)差距對(duì)接,。值得注意的是，會(huì)議同時(shí)提出,，要大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡,，這將大大提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平，奠定養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)差別轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ),。

　　從公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看,，盡管不少地方已經(jīng)率先推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的并軌，但在全國(guó)層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌,，其意義仍不容低估,。正如會(huì)議提出的,，“這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感,，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期,，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，具有重要意義,。”

　　當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),，構(gòu)建公平可持續(xù)的基本公共服務(wù)體制,，在實(shí)踐中還面臨很多挑戰(zhàn)，還需要繼續(xù)深化相關(guān)的改革,。例如,，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，城鄉(xiāng)居民開(kāi)始并軌,，但城鄉(xiāng)居民,、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于制度分割的狀態(tài),，還需要進(jìn)一步推進(jìn)制度并軌,，并逐步縮小不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。在養(yǎng)老保險(xiǎn)水平上,，還有一個(gè)逐步提高的過(guò)程,，使養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民的保障程度進(jìn)一步提高。

　　此外,，從社會(huì)呼聲看,，醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌更為迫切，需要盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民,、城鎮(zhèn)職工以及行政事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的無(wú)障礙轉(zhuǎn)續(xù),。

　　加快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌,，我國(guó)離公平、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就更近一步,。