我國財政收入增幅明顯回落,，支出卻剛性增加,。要進一步加大改革力度,，深化專項資金管理改革,，從根本上解決專項資金跑冒滴漏和截留挪用等問題，使有限的財政資金發(fā)揮最大的使用效益

　　陜西省紀委近日公布了該省去年對違反中央八項規(guī)定精神的問題查處情況,，其中周至縣116名公職人員因騙取低保金被查處,。此前，部分上市公司常年虧損卻依靠地方財政補貼賴以生存的現象,，被媒體曝光,。近年來，包括產業(yè)補貼,、節(jié)能補貼,、民生補貼等在內的財政專項資金發(fā)放中，騙補,、截留,、挪用、腐敗現象頻出,，讓財政補貼儼然成了財政“亂貼”,，備受質疑。

　　財政專項資金是實施宏觀調控的重要經濟手段,，是國家提供均等化公共服務的財力基礎,。近年來，隨著各級政府財力增加,，專項資金占財政支出的比重不斷提高,，有的地方甚至高達65%以上，專項資金涉及領域越來越廣,、涉及項目越來越多,。大規(guī)模的專項資金有力支持了經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展，但也日益暴露出許多問題,，特別是違規(guī)違紀問題屢有發(fā)生,，大量專項資金被截留挪用，甚至被揮霍浪費,，既影響了財政良性運行,，也擾亂了財經秩序。

　　專項資金之所以問題比較多,，原因主要在于：第一,，專項資金預算編制粗放,，細化率較低，并且大量上級補助的專項資金游離于年初預算和人大監(jiān)督之外,。第二,，由于主管部門之間行政職能交叉，許多相同或相近用途的專項資金歸屬不同部門,，造成交叉安排、重復補助,，降低了專項資金的使用效益,。第三，大量資金層層下達,，或者由主管部門層層轉撥給下屬單位,，運行環(huán)節(jié)過多，既影響了資金運行效率,，也導致一些中間環(huán)節(jié)雁過拔毛,，專項資金經常遭遇層層“瘦身”。第四,，財政資金績效監(jiān)督的法律法規(guī)尚不健全,，績效評價的指標體系不完善，加之一些部門項目管理只管撥款,、不問效果,，導致專項資金無績效情況和損失、浪費,、挪用等現象時有發(fā)生,。

　　隨著經濟增速放緩，加之結構性減稅和增支政策的影響,，我國財政收入增幅明顯回落,，而支出卻剛性增加，財政收支矛盾非常尖銳,。面對當前的財政形勢,，一方面要切實強化“過緊日子”的理念，并將其作為長期戰(zhàn)略融入財政運行過程,；另一方面,，要進一步加大改革力度，深化專項資金管理改革,，從根本上解決專項資金跑冒滴漏和截留挪用等問題,，使有限的財政資金發(fā)揮最大的使用效益。

　　首先,，要加強專項資金清理整合,。對已到期、任務已完成和失去政策依據的專項資金，認真進行清理并予以取消,。對繼續(xù)保留和新設立的專項資金,，嚴格核定支出范圍標準，合理確定預算支出,。對符合國家政策目標,、使用方向相近的專項資金，盡快予以歸并,。除法律有規(guī)定,、國家有要求的專項資金以外，所有專項資金都要統籌安排使用,。

　　第二,，深化預算編制改革。要早編預算,，提前一年編制下年度專項資金預算,。所有專項資金都細化到具體項目，實行項目管理,。同時,，項目全部納入“項目庫”滾動管理。“項目庫”要做到橫向到邊,、縱向到底,、各級聯網，并實行“誰評審,、誰負責”的責任制度,。所有專項的項目指南、管理規(guī)定,、實施結果等要向社會公開,，接受公眾監(jiān)督。

　　第三,，健全專項資金績效管理,。增強績效理念，形成以績效目標為導向,，以績效評價為手段,，以結果應用為保障，貫穿預算編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督全過程的預算績效管理體系。特別是要將專項資金績效評價結果作為預算安排的重要依據,，推動專項資金向使用效果好,、對社會發(fā)展作用大的項目聚集,。

　　第四，強化專項資金監(jiān)督檢查,。進一步完善專項資金監(jiān)督檢查的工作職責,、手段、方法和法規(guī)制度,，通過監(jiān)督檢查嚴厲查處擠占挪用,、違法違紀問題，維護人民群眾的根本利益,。要將財政監(jiān)督結果與信息披露作為依法行政的重要內容,，監(jiān)督結果逐步實行社會公告，提高監(jiān)督工作透明度,。