近日先后赴河南內(nèi)鄉(xiāng)縣的寺河村,、浙江杭州市蕭山區(qū)的天樂村調(diào)查土地流轉(zhuǎn)情況,，發(fā)現(xiàn)這兩個村的土地流轉(zhuǎn)后都是用于發(fā)展非農(nóng)項目,，一個是數(shù)千畝的茶場，一個是度假村,，而投資方都是工商企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對我們說，現(xiàn)在種田基本上沒有效益甚至虧本,，農(nóng)民大多不愿意種田了,。流轉(zhuǎn)后的土地種植蔬菜、林木,、花卉及用于養(yǎng)殖的比較多,，也有一些用來搞生態(tài)農(nóng)業(yè)或農(nóng)家樂式的休閑觀光農(nóng)業(yè)，真正種糧食的非常少,。我們聽了深感憂慮,。

　　近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視以及農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加速發(fā)展趨勢,。尤其是在十七屆三中全會上，中共中央出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了制度保障,，極大地推進了土地流轉(zhuǎn)進程。據(jù)統(tǒng)計,，截至2012年12月底,，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積為2.7億畝，占承包耕地總面積的21.5%,。而近年來,，工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，參與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也快速增長,。在2.7億畝流轉(zhuǎn)的承包經(jīng)營耕地中,，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%,。

　　在去年全國兩會期間,，全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要特別注意兩大問題：一是片面追求規(guī)?；瘍A向。我國人多地少,，大量農(nóng)村勞動力還沒有轉(zhuǎn)移出去,，土地的合理分配，在很大程度上事關(guān)社會公平,，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)兼顧效率和公平,，提倡適度規(guī)模經(jīng)營。二是現(xiàn)在越來越多的城市工商資本進入農(nóng)業(yè),，對此要設(shè)定準(zhǔn)入門檻,，準(zhǔn)入后要進行監(jiān)督,，防止非糧化、非農(nóng)化傾向,。

　　改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開工商資本的支持和參與,。但有些工商資本受土地價值誘惑進入農(nóng)業(yè),，或者以套取國家補貼為目的，流轉(zhuǎn)土地后“圈而不用”,，造成耕地資源的浪費和低效使用,；有些工商企業(yè)將流轉(zhuǎn)來的土地視為己有，建工廠,、搞房地產(chǎn)開發(fā)甚至轉(zhuǎn)手倒賣,，導(dǎo)致土地非農(nóng)化，對國家糧食安全構(gòu)成威脅,。

　　一些地方政府出于政績沖動,，出臺鼓勵工商企業(yè)在農(nóng)村租地經(jīng)營的政策，不加限制地招商引資,，并給予稅收,、土地利用優(yōu)惠，引進工商企業(yè)大面積,、長時間租賃農(nóng)民土地,，有的以強制或欺騙手段流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，壓低土地租金,，對工商業(yè)主的非農(nóng)化,、非糧化行為縱容包庇,，甚至與企業(yè)合謀獲取利益,，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。如上述河南內(nèi)鄉(xiāng)縣的寺河村,、浙江杭州市蕭山區(qū)的天樂村流轉(zhuǎn)的土地（其中有旱澇保收的農(nóng)田）面積都在數(shù)千畝,，用于非農(nóng)非糧項目，嚴(yán)重違反了流轉(zhuǎn)土地不能改變農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定,。

　　2014年中央一號文件提出,，“探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化”,。這個制度的建立,，既可以降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，也可以約束企業(yè)經(jīng)營行為,。工商資本進入農(nóng)村,，應(yīng)重點發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富,，而不是取代農(nóng)民,，更不是兼并土地。

　　為防止土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化,、非糧化傾向,，國家應(yīng)實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照“劃定永久基本農(nóng)田,，建立保護補償機制,，保基本農(nóng)田總量不減少,、用途不改變,、質(zhì)量有提高”的要求，在全國范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田,，嚴(yán)格保護,，不得占用；地方政府必須做好監(jiān)督核查工作,，嚴(yán)格控制土地的流向,，切實確保農(nóng)地農(nóng)用。