作者：包心鑒

發(fā)展全過(guò)程人民民主,，是習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主的原創(chuàng)性新理念新思想,。這一新理念新思想及其新實(shí)踐，為新時(shí)代人民政協(xié)工作提出了新要求,、賦予了新使命,。黨的二十大報(bào)告從新時(shí)代黨的中心任務(wù)出發(fā)，把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的一項(xiàng)本質(zhì)要求,，深刻指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,，是最廣泛、最真實(shí),、最管用的民主,。”“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式,?！币m應(yīng)全過(guò)程人民民主本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律的需要，充分“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,，加強(qiáng)制度化,、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè),，提高深度協(xié)商互動(dòng),、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平,，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”,。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要?dú)v史地位，履行人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重大歷史使命,，是在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)人民政協(xié)工作的根本方向,。

一、 全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民民主長(zhǎng)期奮斗的偉大成果,，在黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期,，人民政協(xié)發(fā)揮了重要作用。

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟,。緊緊圍繞人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)和實(shí)質(zhì),，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗,，經(jīng)歷了爭(zhēng)得民主、建構(gòu)民主,、發(fā)展民主,、升華民主的百年輝煌歷程。而在每一個(gè)歷史時(shí)期的民主政治建設(shè)中,，人民政協(xié)都沒(méi)有缺位,，都發(fā)揮了舉足輕重的重大作用。一部新民主主義革命史,，從根本意義上說(shuō)就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和爭(zhēng)得人民民主的光輝歷史,。在這一“爭(zhēng)得人民民主”的歷史過(guò)程中，毛澤東明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶,，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和各界愛(ài)國(guó)民主人士緊密合作,，成為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主不可或缺的重要制度化力量。1949年9月召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議,，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和各界愛(ài)國(guó)人士協(xié)商建國(guó),、共商國(guó)是，更是在中國(guó)民主政治建設(shè)史和人民政協(xié)發(fā)展史上留下了千古佳話,。

新中國(guó)成立后,，我們黨著力鞏固和完善國(guó)家民主政治制度,，在“建構(gòu)人民民主”上邁出新的步伐,。在籌備和勝利召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)、確立國(guó)家根本政治制度的同時(shí),，明確指出人民政協(xié)不僅沒(méi)有過(guò)時(shí),，而且擔(dān)負(fù)新的歷史使命。人民政協(xié)在鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,、建構(gòu)人民民主制度中繼續(xù)發(fā)揮了重要作用,。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)期,，也開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)新征程,。在這一“發(fā)展人民民主”的新時(shí)期，人民政協(xié)制度在改革中進(jìn)一步完善,，形成了比較成熟和系統(tǒng)規(guī)范的人民政協(xié)制度體系,，為保障人民當(dāng)家作主發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái),，在新時(shí)代十年偉大變革中,，社會(huì)主義民主得到新的升華，中華民族和中國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)站起來(lái),、富起來(lái)的基礎(chǔ)上迎來(lái)了走向強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍,。在這一“升華人民民主”的新時(shí)代,，人民政協(xié)作為中國(guó)特色制度安排、社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，在完善我國(guó)協(xié)商民主體系,、加強(qiáng)協(xié)商制度建設(shè)、用制度體系保障人民當(dāng)家作主中發(fā)揮了獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度化作用,。

二,、 充分履行人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的歷史使命，必須深刻認(rèn)識(shí)和把握全過(guò)程人民民主的鮮明特質(zhì)和基本規(guī)律,。

習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的新理念新思想及其新實(shí)踐,，深刻指明了全過(guò)程人民民主的鮮明特質(zhì)和基本規(guī)律，為新時(shí)代人民政協(xié)賦予了新的歷史使命,。

全過(guò)程人民民主,，是堅(jiān)持以人民為中心的最真實(shí)民主。民主的本意是“人民的權(quán)力”,。馬克思曾指出：“‘民主的’這個(gè)詞在德語(yǔ)里意思是‘人民當(dāng)權(quán)的’,。”人民在國(guó)家制度和國(guó)家政治生活中處于何種位置,，是居于中心地位還是被邊緣化,，是判斷民主的性質(zhì)和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，是衡量真實(shí)民主還是虛假民主的重要標(biāo)志,。習(xí)近平總書記鮮明提出的“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”,，深刻彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本立場(chǎng)和核心價(jià)值，也深刻指明了我國(guó)全過(guò)程人民民主的特有本質(zhì)和價(jià)值取向,。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì),，堅(jiān)持以人民為中心是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本原則。人民政協(xié)只有始終堅(jiān)持以人民為中心,，切實(shí)踐行政協(xié)初心使命和為民履職之責(zé),，才能充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)全方位的協(xié)商民主推進(jìn)全過(guò)程的人民民主,。

全過(guò)程人民民主,，是具有完整制度鏈條的全覆蓋民主。以人民為主體的民主制,，是我國(guó)社會(huì)主義民主的最突出標(biāo)志,，用制度體系保障人民當(dāng)家作主，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的核心任務(wù),。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和持之以恒努力,，我國(guó)形成了包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度,、基層群眾自治制度在內(nèi)的完整制度鏈條,，發(fā)展全過(guò)程人民民主具有了完整的制度程序。人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排,，只有注重制度改革創(chuàng)新和鞏固完善,，把用制度體系保障人民當(dāng)家作主作為根本任務(wù)，才能充分發(fā)揮政協(xié)組織在凝心聚力,、增進(jìn)共識(shí)中的重要作用,，成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度力量。

全過(guò)程人民民主,，是保證人民充分參與權(quán)利的最廣泛民主,。發(fā)展最廣泛政治參與，保障人民享有真實(shí)的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的突出標(biāo)志和根本任務(wù),。把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來(lái),，把民主選舉、民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)貫通起來(lái),，從而使國(guó)家政治生活各環(huán)節(jié),、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音,，有效防止了西式民主中固有的選舉時(shí)漫天許諾,、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象，這是我國(guó)全過(guò)程人民民主的獨(dú)特本質(zhì)和特有優(yōu)勢(shì),。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在凝聚社會(huì)各界力量共同參與民主政治建設(shè)方面具有不可取代的獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì),。

全過(guò)程人民民主,，是廣泛凝聚力量形成最大公約數(shù)的包容性民主。民主不是抽象的概念,，更不是裝潢門面的口號(hào),。馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò)：“民主是什么呢,？它必須具備一定的意義,，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題就在于確定民主的真正意義,?！蔽覈?guó)全過(guò)程人民民主之所以愈來(lái)愈彰顯出巨大的生命力和影響力,，一個(gè)根本原因就是牢牢把握住了“民主的真正意義”，這就是：堅(jiān)持以人民為中心,，廣泛凝聚力量,、包容各方智慧、增進(jìn)政治共識(shí),，形成最大公約數(shù),，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起磅礴偉力。人民政協(xié)涵蓋各民主黨派,、各人民團(tuán)體和各民族,、各階層、各界別人士,，具有極大的政治包容性,。通過(guò)廣泛多層制度化的民主協(xié)商，圍繞治國(guó)理政,、國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題進(jìn)行廣泛商量,，形成符合最大多數(shù)人利益和意愿的最大公約數(shù)，共同推進(jìn)政治民主,、社會(huì)和諧和國(guó)家繁榮,。

三、 從發(fā)展全過(guò)程人民民主的基本制度架構(gòu),，深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位,，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)。

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排,，這一性質(zhì)定位決定了各級(jí)政協(xié)組織在發(fā)展政治參與、凝聚政治智慧,、增進(jìn)政治共識(shí)上具有特殊功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。緊緊圍繞發(fā)展全過(guò)程人民民主，在組織協(xié)商民主上有大的思路和新的成效,，不斷提高深度協(xié)商互動(dòng),、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平,，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通,，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，是新時(shí)代新征程人民政協(xié)履職盡責(zé)的最中心任務(wù),。習(xí)近平總書記明確要求：“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù),，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政全過(guò)程,，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí),、促進(jìn)團(tuán)結(jié),。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí),?！睂?shí)踐有力表明，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,，著力發(fā)揮人民政協(xié)凝心聚力作用,，對(duì)于構(gòu)建廣泛多層制度化的大眾參與機(jī)制，發(fā)展全過(guò)程人民民主,，具有重要作用,。

四、 從發(fā)展全過(guò)程人民民主的主要覆蓋領(lǐng)域,，全面把握人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的根本功能,，深入履行人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。

全過(guò)程人民民主,，是覆蓋民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督等民主過(guò)程的一切領(lǐng)域的全要素民主。在當(dāng)代中國(guó),，協(xié)商民主已經(jīng)有機(jī)地嵌入民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督等民主政治的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面,，成為促進(jìn)科學(xué)決策,、完善國(guó)家治理、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的重要制度化力量,。這正是人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的廣闊空間和特有優(yōu)勢(shì),。

人民政協(xié)通過(guò)民主協(xié)商促進(jìn)科學(xué)決策，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代民主政治和國(guó)家治理，從決定意義上說(shuō)是決策的科學(xué)制定和正確實(shí)施,?？茖W(xué)的決策能力和正確的執(zhí)行能力從哪里來(lái)？只能來(lái)自虛心學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí),，向社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí),，廣聽(tīng)民意、廣集民智,、廣開(kāi)言路,、廣謀良策。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，通過(guò)政協(xié)組織及其協(xié)商工作機(jī)制,，在決策形成之前和決策實(shí)施過(guò)程之中及時(shí)開(kāi)展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商貫穿于,、滲透于決策制定和決策實(shí)施全過(guò)程,，顯然這對(duì)促進(jìn)民主決策和科學(xué)決策、發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重大意義,。民主從本質(zhì)意義上說(shuō)就是通過(guò)人民廣泛參與共同管理國(guó)家和社會(huì),。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)民主管理呈現(xiàn)出新特點(diǎn),，這就是依靠多元社會(huì)力量共同治理國(guó)家和社會(huì),，這正是人民政協(xié)的應(yīng)有職責(zé)和特有優(yōu)勢(shì)。在各類協(xié)商平臺(tái)上,，各種意見(jiàn),、建議、愿望,、訴求得以充分合理的表達(dá),，這樣一種民主協(xié)商的過(guò)程，顯然也是凝聚社會(huì)各界力量和智慧共同治理國(guó)家和社會(huì)的過(guò)程,。

人民政協(xié)通過(guò)民主協(xié)商完善民主監(jiān)督,，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)。人民對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督,，不僅體現(xiàn)在行使選舉權(quán)上,，更重要的是在日常生活中，即擁有廣泛而經(jīng)常的知情權(quán),、參與權(quán)和表達(dá)權(quán),。通過(guò)參與民主決策和民主管理，通過(guò)廣泛多層制度化商量,，使社會(huì)各界人士和廣大群眾有充分表達(dá)自己民主監(jiān)督權(quán)利的機(jī)會(huì),。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督,，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”,。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。通過(guò)政協(xié)協(xié)商加強(qiáng)民主監(jiān)督,，顯然是發(fā)展全過(guò)程人民民主賦予人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職責(zé),。

五、 從發(fā)展全過(guò)程人民民主的核心價(jià)值取向,，著力提升人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的履職能力,，不斷開(kāi)拓發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的有效路徑。

民主不是裝飾品,，歸根到底要對(duì)人民有用,。發(fā)展全過(guò)程人民民主，核心價(jià)值是在保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的基礎(chǔ)上提升治國(guó)理政水平,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，不斷滿足人民在民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。這一核心價(jià)值取向，對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用,，提出了新標(biāo)準(zhǔn),、賦予了新任務(wù)。根據(jù)全國(guó)政協(xié)以及一些地方政協(xié)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，適應(yīng)發(fā)展全過(guò)程人民民主需要進(jìn)一步完善和發(fā)展政協(xié)協(xié)商,，當(dāng)前應(yīng)著重抓好幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞黨和國(guó)家大局,，聚焦全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)這一中心任務(wù)，把準(zhǔn)民主協(xié)商的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，在把協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家和社會(huì)治理效能上凝心聚力,、增進(jìn)共識(shí)、匯聚力量,。二是打造協(xié)商品牌,，結(jié)合本地實(shí)際和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，著力打造既具有濃郁地方特色又具有鮮明時(shí)代特征的“商量”品牌,，努力把特色品牌打造成特色名牌,，充分發(fā)揮“商量”品牌帶動(dòng)和促進(jìn)全過(guò)程人民民主的政治效應(yīng)。三是提高協(xié)商成效,，真協(xié)商,、會(huì)協(xié)商,，爭(zhēng)取同級(jí)黨委高度重視,，贏得社會(huì)各界大力支持,，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的主動(dòng)作用，并注重從制度上推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智慧力量,。四是完善協(xié)商制度,，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商體系,，確保協(xié)商民主有制可依,、有規(guī)可守、有章可循,、有序可遵,。五是營(yíng)造協(xié)商氛圍，使“遇事多商量,、有事好商量,、眾人的事情由眾人商量”真正成為一種工作常態(tài)、一種長(zhǎng)效機(jī)制,、一種政協(xié)傳統(tǒng),。

總之，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中具有不可取代的歷史地位,、肩負(fù)不可推卸的歷史使命。中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程新任務(wù),，迫切要求進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)全過(guò)程人民民主中釋放更大的制度優(yōu)勢(shì),、發(fā)揮更大的政治效能。

（作者系中國(guó)政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任,，山東省政協(xié)“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想研究基地”首席專家）