人民政協(xié)網(wǎng)廣州1月25日電 （本報(bào)記者 林儀 揭春雁 通訊員 曾健萍 李健）

提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)基礎(chǔ)性,、經(jīng)常性,、全局性工作,，如何開創(chuàng)新時(shí)代提案工作新局面,，成為人民政協(xié)必須做好的新答卷,。在1月24日召開的廣州市政協(xié)十四屆一次會(huì)議期間,，廣州市政協(xié)通報(bào)表?yè)P(yáng)了38件優(yōu)秀提案、25個(gè)先進(jìn)承辦單位和25名先進(jìn)個(gè)人,，極大地提升了新一屆政協(xié)委員寫好“委員作業(yè)”的使命感和責(zé)任感,。這是廣州市政協(xié)多措并舉提升提案工作質(zhì)量的一個(gè)縮影。近年來(lái),，廣州市政協(xié)通過(guò)建機(jī)制,、搭平臺(tái)、抓質(zhì)量,，不斷提高提案“言”值,，為政協(xié)履職賦能,，為促進(jìn)廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

建機(jī)制,，讓提案人“動(dòng)起來(lái)”

“知政失者在草野,，知屋漏者在宇下,?！闭f(xié)提案來(lái)自政協(xié)委員、民主黨派,、人民團(tuán)體,、各界別、政協(xié)各專委會(huì),，以及全會(huì)期間委員小組等多種主體,，是政協(xié)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的有效載體。發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì),，充分調(diào)動(dòng)各類提案主體,，尤其是民主黨派的積極性，加強(qiáng)提案工作交流合作,，是從源頭上提升提案質(zhì)量的有效途徑,。

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好新形勢(shì)下政協(xié)提案工作的重要前提和有力保證。廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)以身示范支持政協(xié)履行職能,，結(jié)合廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題,，主動(dòng)問(wèn)計(jì)政協(xié)，把關(guān)系廣州可持續(xù),、高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾更美好生活的重大決策,、重大項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題交政協(xié)協(xié)商，帶頭參與政協(xié)協(xié)商,，認(rèn)真聽取各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員的意見建議,，為政協(xié)提案工作明確重點(diǎn)和方向。

為更好地引導(dǎo)重點(diǎn)提案選題向黨委政府中心工作和民生熱點(diǎn)問(wèn)題聚焦,，廣州市政協(xié)專門成立了提案工作研究會(huì),，組織專家學(xué)者研究提案工作的創(chuàng)新舉措。同時(shí),，充分發(fā)揮專委會(huì)的基礎(chǔ)性作用,，推動(dòng)各專委會(huì)提前介入提案選題、撰寫工作,，聯(lián)合政協(xié)委員,、民主黨派、區(qū)政協(xié)抓住社會(huì)熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題醞釀選題,，開展調(diào)研,，反復(fù)協(xié)商，形成重點(diǎn)提案,。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,，逐步形成了重點(diǎn)提案由全會(huì)后遴選到全年培育、精心組織,、充分協(xié)商的轉(zhuǎn)變,。2021年，《關(guān)于應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)廣州市營(yíng)商環(huán)境改革持續(xù)升級(jí)的提案》《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)工業(yè)園整治提升 保障廣州新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的提案》《關(guān)于核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制“廣州路徑”的提案》等17件重點(diǎn)提案,，在廣州市領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)銜督辦下,，取得了顯著成效。

疏理廣州市政協(xié)全年工作的時(shí)間脈絡(luò),，我們可以看到：從每年4月起,，在不同階段邀請(qǐng)各參加單位和部分委員參加座談會(huì)，邀請(qǐng)政府職能部門提供提案線索,，創(chuàng)造知情明政條件,；每年7月，向市各民主黨派,、工商聯(lián),、各區(qū)政協(xié)以及市政協(xié)各專委會(huì)、全體政協(xié)委員開展重點(diǎn)培育選題征集通知,，遴選一批題目納入重點(diǎn)培育提案庫(kù),；9月，市政協(xié)提案委通過(guò)走訪,、座談等方式,，聽取各擬重點(diǎn)培育選題階段性進(jìn)度匯報(bào)，提出修改建議,，并擇優(yōu)推薦納入下一階段重點(diǎn)培育,；10月，根據(jù)各選題內(nèi)容,，安排對(duì)口負(fù)責(zé)的專門委員會(huì)開展“一對(duì)一”聯(lián)合調(diào)研,，深化提案建議；11月,，邀請(qǐng)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聽取重點(diǎn)提案選題匯報(bào)會(huì),，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)點(diǎn)評(píng)……

廣州市政協(xié)將重點(diǎn)提案的產(chǎn)生由自發(fā)性和個(gè)人行為，向有計(jì)劃,、有組織的高水平培育轉(zhuǎn)變,，使委員個(gè)別、分散的意見匯聚為系統(tǒng),、綜合的集體智慧,，充分發(fā)揮了界別特色和政協(xié)組織化平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),。十三屆廣州市政協(xié)提案立案率約為72.5%，減少了數(shù)量,，提高了質(zhì)量,。目前，廣州市政協(xié)提案工作逐步實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,、從答復(fù)型向落實(shí)見效型轉(zhuǎn)變,、從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

借著重點(diǎn)提案培育的東風(fēng),，市政協(xié)引導(dǎo)推動(dòng)政協(xié)委員,、民主黨派,、各界別,、專委會(huì)、區(qū)政協(xié)等各類主體,，在共同關(guān)注的議題上加強(qiáng)交流,、在聚焦不夠的議題上加強(qiáng)引導(dǎo)，打破界別的“界限”,，充分發(fā)揮提案主體的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)強(qiáng)合作,，打造形成了一批高質(zhì)量提案。比如：廣州市政協(xié)提案委與民進(jìn)廣州市委會(huì)合作提出的《關(guān)于改善廣州地鐵環(huán)境空氣質(zhì)量的提案》,、文化文史和學(xué)習(xí)委與文化藝術(shù)界合作提出的《關(guān)于用好廣州紅色革命資源,，打造知名紅色文化旅游景觀的提案》，社會(huì)法制民族宗教委,、社會(huì)福利界,、廣州市殘疾人聯(lián)合會(huì)合作提出的《關(guān)于關(guān)注兒童身心健康，降低病殘發(fā)生率的提案》均成為當(dāng)年優(yōu)秀提案,。

同時(shí),，廣州市政協(xié)在提案機(jī)制上下足“繡花功夫”，及時(shí)修訂《提案工作條例》《提案審查細(xì)則》《提案工作評(píng)選表彰辦法》和政府部門辦理政協(xié)提案績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等,，為提案工作保駕護(hù)航,。市政協(xié)提案委還專門聯(lián)合市發(fā)改委開展“加強(qiáng)協(xié)商溝通、提高政協(xié)提案辦理質(zhì)量”專題研究,，依靠數(shù)據(jù)分析,，對(duì)影響提案辦理質(zhì)量的提辦雙方主客觀因素進(jìn)行了全面系統(tǒng)梳理，形成調(diào)研報(bào)告,，印發(fā)各辦理單位以及全體委員,、黨派團(tuán)體等學(xué)習(xí)參考。

“提案提得準(zhǔn),，能解決沒(méi)有解決的問(wèn)題才是有意義的,，數(shù)據(jù)庫(kù)篩選是個(gè)門檻,。”不少委員對(duì)市政協(xié)開通的提案工作大數(shù)據(jù)庫(kù)表示了贊可,。該數(shù)據(jù)庫(kù)錄入了從1998年市政協(xié)九屆一次會(huì)議以來(lái)的全部提案和辦理復(fù)文的歷史資料,，提供了政策法律法規(guī)檢索，供委員們撰寫提案時(shí)查詢,，幫助委員們依法依規(guī)撰寫提案,，減少簡(jiǎn)單、低水平和重復(fù)提出的提案,。

為適應(yīng)新時(shí)代信息化網(wǎng)絡(luò)化要求,，市政協(xié)還積極建設(shè)智慧提案云服務(wù)管理平臺(tái)，打造“提案工作一片云,、提案數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù),、提案辦理一張網(wǎng)、提案協(xié)商一鍵通,、提案評(píng)價(jià)一平臺(tái)”的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系,，提升提案工作的信息化水平。下一步,，市政協(xié)將升級(jí)改造提案管理系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)行提案清單化管理，即提案清單式提出,、清單式審查,、清單式交辦、清單式辦理,、清單式督辦,、清單式答復(fù)、清單式公開,、清單式考核,，促進(jìn)提案建議落到實(shí)處、辦出實(shí)效,。

“每寫一件提案,，我都要做大量調(diào)研和資料查閱，雖然花費(fèi)很多時(shí)間,，但未嘗不是自己學(xué)習(xí)的一個(gè)過(guò)程,。”胡國(guó)勝委員感慨道,，政協(xié)給了他實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的一方舞臺(tái),。

市政協(xié)常委曹志偉多次獲得優(yōu)秀提案榮譽(yù)，他成立的委員工作室已建立起科學(xué)完善的章程，編制了一套“撰寫有效益,、高質(zhì)量提案”的工作流程,。“政協(xié)委員要勇于擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命,，不忘為國(guó)家盡責(zé),、為人民服務(wù)的初心”。

搭平臺(tái),，讓協(xié)商“活起來(lái)”

近年來(lái),，廣州市政協(xié)高度重視協(xié)商制度機(jī)制建設(shè)，在提案培育,、協(xié)商和辦理的各個(gè)環(huán)節(jié),，積極探索創(chuàng)新，打造了一系列不同形式,、不同主題的工作平臺(tái),，有效組織各方在平臺(tái)強(qiáng)化協(xié)商、凝心聚力,，成為貫穿提案工作全過(guò)程的質(zhì)量保障鏈,。

目前，廣州市政協(xié)已形成品牌的協(xié)商平臺(tái)有：“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái),、全會(huì)期間的界別協(xié)商座談會(huì)和大會(huì)發(fā)言，以及“上半年怎么看,、下半年怎么干”“市領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員民生實(shí)事協(xié)商座談會(huì)”,。這些平臺(tái)的議題都與提案有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。一個(gè)數(shù)據(jù)可以形象地展示提案在廣州政協(xié)協(xié)商平臺(tái)中“串珠成鏈”的作用：2018至2021年,，廣州市共跟蹤推進(jìn)各協(xié)商平臺(tái)轉(zhuǎn)化提案200余件,。

一大批事關(guān)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和民生改善的提案通過(guò)與協(xié)商平臺(tái)有效對(duì)接，在議題選擇培育,、提案轉(zhuǎn)化督辦等環(huán)節(jié)與市政府各部門聯(lián)動(dòng),，形成提案工作閉環(huán)，最終落地見效,。例如,，打造新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)和龍頭企業(yè)，推動(dòng)“中國(guó)芯”“廣州造”,，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和鞏固廣州碳金融中心地位,，舊樓加裝電梯，提升垃圾分類水平,，規(guī)范民宿管理推動(dòng)文旅融合,，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)及國(guó)際仲裁的合作平臺(tái)……在提案辦理與協(xié)商議政的交融中踐行了“揚(yáng)專門機(jī)構(gòu)之長(zhǎng)，務(wù)協(xié)商民主之實(shí)”的初衷。

通過(guò)協(xié)商平臺(tái),，提辦雙方充分交流碰撞,，進(jìn)一步拓展、完善和提升提案建議,，甚至產(chǎn)生新的更優(yōu)的提案,，再進(jìn)入提案工作環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)。廣州市政協(xié)在先后組織召開的4次“市領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員民生實(shí)事協(xié)商座談會(huì)”中,，聚焦教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾最迫切需要解決的民生實(shí)事,，共征集了約500份意見建議,，邀請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門一把手到會(huì)聽取委員們的意見和建議,，共商解決辦法,。會(huì)后將發(fā)言材料及時(shí)轉(zhuǎn)化優(yōu)化為提案，形成了一批質(zhì)量高,、操作性強(qiáng)的精品提案并推動(dòng)落實(shí),，切實(shí)做到“民之所憂，我之所思,；民之所思,，我之所行”。

例如,，2020年,，廣州市政協(xié)組織開展“市領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員民生實(shí)事協(xié)商座談會(huì)”期間，譚國(guó)戩委員與社會(huì)法制民族宗教委,、花都區(qū)政協(xié)都關(guān)注到快遞,、外賣行業(yè)大量使用電動(dòng)車給城市安全和交通秩序管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，分別從不同角度提出了對(duì)策建議,。為此,，廣州市政協(xié)推動(dòng)三方合作，進(jìn)一步深化調(diào)研,，找準(zhǔn)問(wèn)題根源,，完善對(duì)策建議，形成了更為全面系統(tǒng)的《關(guān)于規(guī)范城市電動(dòng)自行車管理的建議》并在座談會(huì)上發(fā)言,，會(huì)后形成提案進(jìn)一步推動(dòng)問(wèn)題解決,。

2021年9月27日，廣州市政協(xié)“有事好商量——民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)”第四期播出,，“規(guī)范電動(dòng)自行車管理”的議題在政協(xié)委員,、企業(yè),、群眾和政府部門中激起“千層浪花”，加快立法進(jìn)度,、落實(shí)登記上牌,、納入智慧管理、加強(qiáng)安全教育,、優(yōu)化非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置等建議被市政府部門采納,。隨著當(dāng)年11月3日廣州首張電動(dòng)自行車號(hào)牌“000001”發(fā)出，廣州電動(dòng)自行車登記上牌工作拉開了序幕,。這也標(biāo)志著市政協(xié)提案成果落地,，廣州城市交通步入了更有序的軌道。

市政府有關(guān)部門也在常態(tài)化的協(xié)商交流平臺(tái)中嘗到了“甜頭”,，通過(guò)參加政協(xié)協(xié)商,，政協(xié)委員與職能部門、提案提辦雙方面對(duì)面,，增強(qiáng)協(xié)商成效和提案建議的可行性,。有的部門甚至主動(dòng)向政協(xié)和委員“出題”，希望借政協(xié)的協(xié)商平臺(tái)推動(dòng)工作,。

抓質(zhì)量,，讓成效“實(shí)起來(lái)”

質(zhì)量是提案工作的生命。如何檢驗(yàn)提案的質(zhì)量,？廣州市政協(xié)主席李貽偉說(shuō),，提案的質(zhì)量來(lái)自老百姓的認(rèn)可。要牢記人民政協(xié)為人民的宗旨要求,，堅(jiān)持政協(xié)一切工作為了人民,、依靠人民、造福人民,，廣泛征集、推動(dòng)辦好“百姓提案”,，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事,，切實(shí)解決政協(xié)提案建議從哪里來(lái)、到哪里去的問(wèn)題,。

譚國(guó)戩委員是廣州市政協(xié)的“提案積極分子”,，提出了不少高質(zhì)量的建議，履職成果突出,。關(guān)注舊樓加裝電梯,、加快推進(jìn)AED配置、建設(shè)空中連廊緩解廣州交通擁堵……都是譚國(guó)戩大力呼吁并取得突破性進(jìn)展的議題,。

“印象最深的就是我執(zhí)筆寫的第一件提案,，關(guān)于老舊小區(qū)加裝電梯。提案提出后，受到了媒體的關(guān)注和有關(guān)部門的重視,。這件事讓我覺(jué)得,，作為委員履職，確實(shí)可以為社會(huì)帶來(lái)改變,，讓群眾更滿意,，這是最有成就感的事?！弊T國(guó)戩說(shuō),，提案選題需要“大處著眼，小處著手”,?！氨小鲋饕猓朕k法,，做好事,，做實(shí)事’的思路，現(xiàn)在,，我更加注重從細(xì)節(jié)入手,，確保一些看上去很小、缺乏曝光,，但又與人們生活息息相關(guān)的民生問(wèn)題能夠真正得到解決,。”

“要從個(gè)別現(xiàn)象中找出共性問(wèn)題,，以點(diǎn)帶面,、舉一反三，推動(dòng)提案辦理工作水平整體提升,?！崩钯O偉希望委員把每一次撰寫提案的過(guò)程當(dāng)作是一次解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)造的過(guò)程,，多用創(chuàng)新的手段,、市場(chǎng)的力量、立體的方式來(lái)思考和給出“解題”辦法,，把提案打造成實(shí)際管用的創(chuàng)新“產(chǎn)品”,，讓承辦部門拿來(lái)就能用、照著就能做,、做了能有效,。

“黨政所需、群眾所盼,、政協(xié)所能”逐漸成為所有提案人動(dòng)筆前的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”,。2021年,，廣州市政協(xié)共征集提案566件，經(jīng)審查立案401件,，立案率為71%,。經(jīng)承辦單位的認(rèn)真辦理和提案者的積極參與，許多建議已被黨政部門采納或成為決策的重要參考,，包括《關(guān)于應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)廣州市營(yíng)商環(huán)境改革持續(xù)升級(jí)的提案》《關(guān)于以荔灣為試點(diǎn),，打造國(guó)際級(jí)美食地標(biāo)的提案》《關(guān)于將公交優(yōu)惠納入我市低收入居民消費(fèi)性減免范圍的提案》《關(guān)于優(yōu)化隔離酒店設(shè)置與管控的提案》，等等,。這些含真情,、帶溫度、有分量的提案,，推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步,，是對(duì)委員履職盡責(zé)的最高褒獎(jiǎng)。

近年來(lái),，廣州市政協(xié)秉承改革創(chuàng)新精神,，堅(jiān)持從“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果”轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)提辦雙方結(jié)合,，探索以“提案+試點(diǎn)+推廣”的模式,，從常委會(huì)和主席會(huì)議建議案、重點(diǎn)提案中選取幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,，試行政協(xié)委員和有關(guān)職能部門聯(lián)合履職,、形成合力，進(jìn)一步協(xié)助建議案和提案的辦理單位,、各區(qū)政府共同推進(jìn)工作,，在試點(diǎn)工作中檢驗(yàn)提案的成效，促進(jìn)政協(xié)提案落地生根,、開花結(jié)果,，打通提案辦理成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

為了檢驗(yàn)提案的落地情況,，市政協(xié)把提案“回頭看”作為開展民主監(jiān)督的重要載體,，5年來(lái)從重點(diǎn)提案、跨年度提案,、民生問(wèn)題提案和黨派提案選取30余件開展提案辦理監(jiān)督。通過(guò)會(huì)同市政府辦公廳到各區(qū)和部分承辦單位進(jìn)行提案辦理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,，聽取提案辦理工作制度建設(shè),、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)和提案辦理成效等匯報(bào)，進(jìn)一步促進(jìn)承辦單位提高站位,、轉(zhuǎn)變態(tài)度,、完善制度機(jī)制,、提升辦理成效。

例如,，對(duì)“加快南沙區(qū)疾控中心建設(shè)提案”連續(xù)兩年開展“回頭看”,，推動(dòng)了選址、建設(shè)和人員編制問(wèn)題的解決,。通過(guò)持續(xù)跟進(jìn)辦理情況,，督促提案辦理從辦結(jié)到辦實(shí)的轉(zhuǎn)變。還有對(duì)“改善公交地鐵接駁”提案辦理開展民主監(jiān)督,，推動(dòng)政府部門加快制定出臺(tái)《廣州市軌道交通銜接設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于深化便民車試點(diǎn)工作的有關(guān)意見》《廣州市城市家具建設(shè)指引》等政策性文件,，推動(dòng)瀝滘涌至南洲路段環(huán)島路加快配套建設(shè)，完善公交地鐵接駁風(fēng)雨連廊建設(shè),，推廣“便民車”新模式破解城中村公交接駁困局,。

日月其邁，歲律更新,。下一個(gè)五年,，廣州市政協(xié)將繼續(xù)聚焦黨和國(guó)家重大決策部署，著眼“十四五”發(fā)展時(shí)期,，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，把握國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題,、全面深化改革的難點(diǎn)問(wèn)題,、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵問(wèn)題，緊扣人民群眾民生福祉,，探索縱向延伸,、橫向拓展面向社會(huì)各界公開征集提案線索工作機(jī)制，構(gòu)建多維提案征集培育體系,，解決提案從哪里來(lái),、到哪里去的問(wèn)題，推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。