人民政協(xié)網(wǎng)8月27日電 （記者宋嘯峰）2020年8月26日,，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立四十周年。四十年來,，深圳在中國改革開放進(jìn)程中披荊斬棘,，創(chuàng)造了人類歷史上的發(fā)展奇跡。這些奇跡的背后,，有深圳市委市政府的高瞻遠(yuǎn)矚和不懈努力,，也有著深圳市各級政協(xié)和委員們的鼓勁助力。在這個(gè)激動人心的日子里,，我們跨過時(shí)間的年輪,，梳理出幾個(gè)政協(xié)工作片段，尋找并記錄在深圳崛起中政協(xié)人的智慧和力量,。

營商環(huán)境的政協(xié)智慧

如果要評價(jià)一個(gè)城市的發(fā)展,，恐怕要看其主流企業(yè)的地位和發(fā)展實(shí)力,，說到底，就是營商環(huán)境在其中起到多大的作用,。

“北京,、上海、廣州,、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度,。”2017年7月17日,，中共中央總書記,、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境,，加快對外開放步伐,，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境,，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

這是習(xí)近平總書記賦予北,、上、廣,、深先行先試的光榮使命,，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。2018年7月19日,，深圳市政協(xié)召開常委會議,，就“深圳營造國際一流營商環(huán)境”開展專題協(xié)商，深圳市委書記王偉中率17個(gè)職能部門主要負(fù)責(zé)同志參加會議,，與各級政協(xié)委員共商全市營商環(huán)境,。

改善融資環(huán)境是絕大多數(shù)企業(yè)關(guān)注的問題?！百Y金申報(bào)評審環(huán)節(jié)多,、時(shí)間長，缺乏客觀的評審機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,，使資金使用效果無法評估,。”在會上,，有著銀行從業(yè)背景的曾玉芳委員建議,，優(yōu)化投入管理、建立統(tǒng)一的發(fā)布窗口、對各類資助渠道進(jìn)行整合,，財(cái)政部門與產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理分工,、創(chuàng)新政府財(cái)政資金的使用方式，成立一個(gè)專門針對銀行壞賬的資產(chǎn)管理公司,，將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),。全國政協(xié)委員陳紅天和王文銀也呼吁，借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn),，破解貸新還舊融資難題,，降低企業(yè)貸款成本和貸款難。

對此,，王偉中回應(yīng),，政府要做一些過橋資金幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

“企業(yè)關(guān)心的是效率,，市民關(guān)心的是便利,。”在提高政府服務(wù)水平方面,，委員們建議學(xué)習(xí)香港政府部門的做法,，利用中午休息的時(shí)間適當(dāng)開些服務(wù)窗口便于企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，將一些事關(guān)群眾利益的部門放在社區(qū),，便于市民辦理,。

王偉中及深圳市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人逐一給予答復(fù)……

記者發(fā)現(xiàn)，這次協(xié)商會,，深圳市政協(xié)組織了全國,、省、市,、區(qū)四級政協(xié)的172名委員,，分為四個(gè)小組共同圍繞“營商環(huán)境”進(jìn)行專題調(diào)研，形成1份總報(bào)告,、4份分報(bào)告,、3個(gè)子報(bào)告，共計(jì)30多萬字,。

此后，深圳不斷加大營商環(huán)境改革力度,，陸續(xù)出臺營商環(huán)境改革20條,，推出40余項(xiàng)秒批等舉措。如今,，深圳所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐網(wǎng)上辦事平臺,。不能不說，這些營商政策的出臺，或多或少都與政協(xié)有著各種的關(guān)系,。

關(guān)注營商環(huán)境一直是深圳市政協(xié)工作的重點(diǎn),。今年8月5日，市政協(xié)黨組書記林潔聽取了政協(xié)經(jīng)濟(jì)委關(guān)于“進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，打造先行示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高地”重點(diǎn)調(diào)研的階段性工作匯報(bào),。林潔表示，下一步調(diào)研將著重發(fā)現(xiàn)影響深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展且長期存在的頑疾,、后疫情時(shí)代我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議,，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下的機(jī)遇與新挑戰(zhàn),，“四個(gè)千億”政策后深圳民營企

業(yè)發(fā)展中的新問題,。

“立法協(xié)商”的深圳經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于法制建設(shè)，深圳市一直流傳著這樣一個(gè)故事,。

1981年的炎炎夏日,，一位新加坡外商到深圳進(jìn)行投資考察，經(jīng)過幾天的實(shí)地察看,，他對深圳的硬件環(huán)境很滿意,。但在考察快結(jié)束時(shí)出現(xiàn)了這樣一段對話。

“投資在這里,，你們怎樣保障我的權(quán)益,？”外商問。

“別擔(dān)心,，我們有政策,。”時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)拍著胸脯說,。

“我要問的是,，有————沒————有法律！”外商聽后搖了搖頭,，再一次加重口氣,，一字一頓地說。

領(lǐng)導(dǎo)恍然大悟,，當(dāng)時(shí)特區(qū)最引以為豪的政策優(yōu)勢并不能滿足外商的法律訴求……

這是深圳老法制人普遍講述的一個(gè)故事,。這些外商的問題讓當(dāng)時(shí)的深圳深刻地認(rèn)識到了法律的重要，這個(gè)故事也成為深圳開展法制建設(shè)的前奏,。

深圳改革創(chuàng)新與其他許多地區(qū)很大的不同之處在于：改革融入立法之中,，立法貫穿改革始終。曾在市政府法制辦工作多年的深圳市政協(xié)副主席王璞見證了深圳法制建設(shè)成長的一個(gè)個(gè)腳印,?！傲⒎ǖ倪^程也是改革措施不斷完善和成熟的過程,，而深圳先行先試的改革路徑中，政協(xié)始終在‘一線’,?！?/p>

深圳市政協(xié)從2013年就開始活躍在深圳法制建設(shè)的一線，當(dāng)年政協(xié)社法民宗委的集體提案《把深圳建設(shè)成一流法治城市的建議》被確定為1號提案,。在市政協(xié)專題協(xié)商會上,，時(shí)任市委書記王榮提出，“讓一流的法治成為深圳的氣質(zhì)”,。

2014年該委的《建設(shè)一流法治政府》提案由市長領(lǐng)辦,，在來年的深圳兩會上，常務(wù)副市長用半個(gè)小時(shí)的時(shí)間來詳細(xì)回復(fù)該提案的辦理情況,。

2015年的1號提案《建設(shè)一流法治社會》更加關(guān)注法律建設(shè)下沉到社區(qū)和社會組織的情況,。

三年三個(gè)“一流法治”，為政協(xié)開展立法協(xié)商工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

“從多年的經(jīng)驗(yàn)來看,，一項(xiàng)立法工作，參與提出意見建議的人越多,，這部法律就立得越‘穩(wěn)’,，行得越‘通’?！蓖蹊闭J(rèn)為,，更多的人、更多的層面參與進(jìn)來,，不僅不會影響立法的權(quán)威性,，反而會提高法律的權(quán)威，因?yàn)樗?jīng)得起考驗(yàn),。

尋求最大公約數(shù),，政協(xié)是再合適不過的平臺。得天獨(dú)厚的優(yōu)勢讓不同委員,、黨派,、界別、團(tuán)體,、階層都能在這個(gè)平臺上平等地發(fā)聲,，凝聚共識。除此之外,，政協(xié)還擁有立法所涉及的經(jīng)濟(jì),、金融、管理,、社會等各專業(yè)領(lǐng)域人才,。立法協(xié)商充分體現(xiàn)了集中民智、反映民情,、體現(xiàn)民意的過程,。

“立法項(xiàng)目切入點(diǎn)找得準(zhǔn)，與其他單位合作的契合度就越高,，協(xié)商結(jié)果的時(shí)效性強(qiáng),，真正實(shí)現(xiàn)了盡職而不越位，幫忙而不添亂,，切實(shí)而不表面,。”回顧立法協(xié)商工作,，市政協(xié)主席戴北方表示,，“下一步，希望立法協(xié)商的模式能從現(xiàn)在封閉的內(nèi)循環(huán)協(xié)商模式擴(kuò)大為外循環(huán)協(xié)商模式,，讓更多的部門,，更多的人群，積極參與到更多的協(xié)商環(huán)節(jié)里,，打造深圳政協(xié)立法協(xié)商的升級2.0版本,。”

深圳是我國最早實(shí)施改革開放,、影響最大,、建設(shè)最好的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到8月26日,，剛好迎來建立40周年,。四十載驚濤拍岸，九萬里風(fēng)鵬正舉,。新時(shí)代,，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政協(xié)人將繼續(xù)牢記總書記的殷殷重托，以走在前列,、勇當(dāng)尖兵,、先行示范的使命擔(dān)當(dāng)，奮力在粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)中譜寫新的壯麗篇章,。