滴水穿石,，非力使然,，恒也,。

  ——題記

人民政協(xié)網(wǎng)12月30日電（望舟 司晉麗）改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，也是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命。

2012年12月，習(xí)近平同志當(dāng)選總書記后首次離京考察,，便來到我國改革開放中得風(fēng)氣之先的廣東，發(fā)出“改革不停頓,、開放不止步”的鏗鏘宣言,，推動(dòng)改革開放勇往直前。

南粵大地牢記總書記囑托,，敢碰硬,，敢涉險(xiǎn)，改革大潮奔流不息,。今天講述的“萬里長征圖”的故事,，是這輪大潮中的一滴。

2013年1月,，乘改革之東風(fēng),，在廣州市兩會(huì)上，市政協(xié)常委曹志偉展示了一張他繪制的奇特的行政審批“萬里長征圖”：在廣州投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目,，審批需經(jīng)100個(gè)環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，花799個(gè)工作日,。圖卷還附有相應(yīng)改革建議,。

“萬里長征圖”從誕生之日起，以滴水穿石的韌勁,，持續(xù)推動(dòng)廣州乃至全國行政審批從“萬里”變“千里”,，并向“百里”、“十里”進(jìn)發(fā)……

作為改革開放文獻(xiàn)之一,，“萬里長征圖”入選國家博物館“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”,，還被中央廣播電視總臺(tái)央視組織拍攝的大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》選為改革案例。

一滴水的力量是有限的,，但一滴滴水的力量凝聚起來,，是無窮無盡的。

水滴的初心

讓老百姓少跑腿,，讓審批蓋章更便捷,，這是“萬里長征圖”的初心和使命。

它是怎么來的呢,？還得從曹志偉委員說起,。

1968年，曹志偉出生在廣州新洲小鎮(zhèn),。1978年改革開放,，好日子來了。渾身帶勁的他,，21歲那年從廣州大學(xué)畢業(yè),，進(jìn)入當(dāng)?shù)卣块T工作。不久后下海,，2001年開始投資建設(shè)項(xiàng)目,。

于是，他遇到了一個(gè)難題,。什么難題,？審批難。

曹志偉做第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,，行政審批了兩年,。做第二個(gè)項(xiàng)目，審批環(huán)節(jié)增加,，為提高效率,，這個(gè)理工男自繪一張《投資項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批流程圖》?？勺龅谌齻€(gè)項(xiàng)目時(shí),，他發(fā)現(xiàn)流程圖竟然不管用了,。

為什么不管用？因?yàn)槌霈F(xiàn)一個(gè)“先有雞還是先有蛋”的死結(jié)：甲要你先找乙審批,，乙則推回甲,，兩部門審批事項(xiàng)互為前置。

有人說這是“踢皮球”,。曹志偉則看得更清楚,，近年來，從中央到地方行政審批改革力度很大,，審批項(xiàng)目被剝離數(shù)以千計(jì),。

在國家層面，從2001年全面啟動(dòng)到2012年,，國務(wù)院分6批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,，精簡率為69.3%。

在廣東層面,，作為國務(wù)院審批制度改革先行先試地,，僅在2012年7月召開行政審批改革動(dòng)員大會(huì)之后，50多個(gè)政府部門就清理了1120個(gè)審批事項(xiàng),。廣州行政審批制度改革啟動(dòng)于1999年,，前4輪改革共精簡2400多項(xiàng)審批事項(xiàng)，至此精簡率近90%,。

那么,，審批為什么還這么難？

一種說法,，改革進(jìn)入深水期,，好吃的肉吃完了，只剩下硬骨頭了,；另一種說法,，有些審批項(xiàng)目今天被拿掉，明天換個(gè)“馬甲”又來了,。

當(dāng)時(shí),，廣東電視臺(tái)拍了一部電視劇《公關(guān)小姐》，不少公司似乎悟出些道理,，成立公關(guān)部,。但公關(guān)并不能破解審批難。曹志偉一位同事孫念嘉,，從政府規(guī)劃部門出來下海,，讓他去規(guī)劃部門跑審批，也難免遇到這樣那樣的困難,。

跑審批的人自嘲,，一年到頭,，要么在窗口排隊(duì)，要么在去窗口排隊(duì)的路上,。幫助企業(yè)代理審批工作近30個(gè)年頭的徐莉,，和審批部門的工作人員熟悉。窗口部門很敬業(yè),，忙碌和加班是常態(tài)，但也難免受人埋怨,，很委屈,。

曹志偉結(jié)合工作實(shí)踐分析，審批有“四難”：審批職能分散重復(fù),，環(huán)節(jié)多,、層級(jí)多、效率低,；缺乏牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),，各部門溝通不暢；審批流程不透明,，監(jiān)督不力,；收費(fèi)項(xiàng)目過多過高，手續(xù)繁瑣……

怎么破題,？曹志偉苦思冥想,。那段時(shí)間，他經(jīng)常一個(gè)人去珠江邊,，坐下來靜靜,。他贊嘆流淌不息的江水，純凈,、溫潤,、柔軟。他還發(fā)現(xiàn)江邊有一塊石頭,，居然被水經(jīng)年累月鑿穿了一個(gè)洞,。

水，既沐浴群生,、通流萬物,，又柔而難犯、弱而難勝,。這啟發(fā)了他,。曹志偉想，水滴石穿,，重在努力,，貴在堅(jiān)持,。

他決定要用解剖麻雀的方式來剖析審批這道難題。2010年底,，他自籌資金,，組建了一支優(yōu)化行政審批流程工作小組，成員13人,。

大家像擰緊了發(fā)條的馬達(dá),。小組成員黃婉華說，團(tuán)隊(duì)非?？炭?，白天在外面拼命跑素材，晚上回來繼續(xù)碰頭開會(huì),，一不留神就開到半夜兩三點(diǎn),。好不容易忙乎完回到家，才想起一天沒怎么吃飯,。也有人受不了這個(gè)罪要打退堂鼓,。

剛開始，大家沒有經(jīng)驗(yàn),，跑來的素材五花八門,，也不權(quán)威，曹志偉就帶著團(tuán)隊(duì)研讀政策法規(guī),，到窗口單位,、相關(guān)企業(yè)實(shí)地調(diào)研，還和跑審批的群眾促膝長談,。這一過程,，讓他們收集到大量一手素材，也愈加堅(jiān)定了推動(dòng)行政審批改革的初心,。

為提高效率,，團(tuán)隊(duì)將收集到的不同部門的不同審批事項(xiàng)做成方格紙片，按報(bào)批順序在時(shí)間軸上排列,。隨著工作不斷推進(jìn),，團(tuán)隊(duì)開始畫流程圖，越畫越來勁,，最后畫出了一張4.8米長的圖卷,。

圖太大，辦公室里的打印機(jī)就不管用了,，團(tuán)隊(duì)成員劉伯威負(fù)責(zé)到外面打印,。白天還好，晚上一旦趕工期,，就得滿大街找打印店,，經(jīng)常把睡夢中的店主叫醒,。打印完，路邊早茶店也開門了,。

劉伯威不知道打印了多少張,，卷起來裝滿了好幾只大箱子。

2012年1月,，經(jīng)過400多天艱苦努力,，首張完整的審批流程圖誕生，算一下,，審批完一個(gè)項(xiàng)目要2020個(gè)工作日,。

那得8年多，曹志偉嚇一跳,！

必須找到最優(yōu)方案，算出最短審批時(shí)間,。

曹志偉想起數(shù)學(xué)家華羅庚的一篇文章《統(tǒng)籌方法》,，里面分析的3種“泡壺茶喝”方法中，有一種工序最好,，時(shí)間最省,。他就用工序最好的方法來改良流程。比如辦理甲項(xiàng)審批需10天,，乙項(xiàng)需20天,，兩項(xiàng)串聯(lián)辦理需30天。如果在辦理甲項(xiàng)的同時(shí)并聯(lián)辦理乙項(xiàng),，時(shí)間可縮短至20天,。

經(jīng)重新排列組合，得出最短審批時(shí)間——799個(gè)工作日,。

圖畫完了,，定名為“萬里長征圖”。

為什么這么命名,？曹志偉說,，改革的最大的特點(diǎn)是直面問題、解決問題,，改革開放本來就是殺出來的一條血路,，是一次新的長征；同時(shí),，他堅(jiān)信愛拼才會(huì)贏,，改革必將進(jìn)行到底。

“萬里長征圖”誕生后,，一位商人慕名找到曹志偉,，愿出高價(jià)買一張,。

曹志偉不要錢，免費(fèi)相送,。

他把“萬里長征圖”送給每一個(gè)需要它的人,，并考慮盡快向社會(huì)公布，提出相應(yīng)改革建議,。

在哪兒公布,？當(dāng)然是人民政協(xié)，因?yàn)椤拔沂钦f(xié)委員”,！

有事好商量

2011年,，曹志偉成為廣州市政協(xié)委員，后又成為市政協(xié)常委,。他把委員責(zé)任擺在首位,，用70%左右的時(shí)間來調(diào)查研究、建言資政,，因此從2012年市政協(xié)試行履職量化綜合評(píng)價(jià)辦法以來,，一直名列榜首。

有人開玩笑說他“不務(wù)正業(yè)”,。他答,，參政議政是“務(wù)政業(yè)”，政協(xié)委員“務(wù)政業(yè)”就是“務(wù)正業(yè)”,。他在名片背面印上一行字：為國家辦事,，為人民服務(wù)。

2012年9月,，廣州市對推行新型城市化發(fā)展進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研,，擬制定出臺(tái)相關(guān)文件。市政協(xié)就此動(dòng)員委員們提交意見建議,。曹志偉響應(yīng)號(hào)召,，帶著圖卷和建議素材，到市政協(xié)“交作業(yè)”,。

展開“萬里長征圖”,，大家都吃了一驚！誰都知道審批難,，但沒想到有這么難：審批一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過20個(gè)委,、辦、局,，53個(gè)處,、室、中心、站,，要繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)……

廣州是一方民主協(xié)商的沃土,，早在2009年9月，率先在全國出臺(tái)《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》,。文件明確,，廣州市有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃和行政區(qū)劃的重大調(diào)整、關(guān)系民生和事關(guān)全局的重大問題等,，都必須事先經(jīng)過政治協(xié)商,。

市政協(xié)主席認(rèn)為，這張圖具有典型性,，切中了廣州改革發(fā)展時(shí)弊,，與老百姓密切相關(guān)。應(yīng)針對這一問題,，啟動(dòng)相應(yīng)工作機(jī)制,，組織各方力量參與，打造一份叫得響的政協(xié)重點(diǎn)提案,。

接下來4個(gè)月里,，市政協(xié)安排2位副主席牽頭，提案委,、城建委組織委員和政府部門面對面協(xié)商，對提案提出修改意見,；曹志偉團(tuán)隊(duì)則結(jié)合意見,，著手完善“萬里長征圖”及關(guān)聯(lián)提案《關(guān)于大幅縮短廣州投資項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)間的建議》。

這段時(shí)間,，恰逢中共十八大勝利召開,，首次提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展，同時(shí)把“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”寫入報(bào)告,。

時(shí)任市政協(xié)城建委主任崔虹說,，協(xié)商民主制度的提出，為“萬里長征圖”及其提案指明了前進(jìn)方向,。該提案涉及面廣,、關(guān)注度高，在提交決策之前廣泛協(xié)商,，有利于發(fā)揚(yáng)民主,、集思廣益，有利于統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),，也有利于科學(xué)決策,、民主決策。

有事好商量,，眾人的事情由眾人商量,，是人民民主的真諦。

圖卷修改過程中,，《廣州日報(bào)》記者王鶴去采訪,。連續(xù)多日作戰(zhàn)的曹志偉盡管疲憊，但眼睛里閃著光,。他嗓子是啞的,，說不出話來。

嗓子為什么??？另有一個(gè)故事。

2012年,，曹志偉被評(píng)選為廣州市十大杰出青年,，應(yīng)邀到一些高校作“奮斗的青春最美麗”專題報(bào)告。一次,，他在華南理工大學(xué)作報(bào)告,，剛好講到“萬里長征圖”故事時(shí)，會(huì)場突然停電,，眼看活動(dòng)要中斷,。這時(shí)，前排有人打開手機(jī)燈,，一閃,、一閃。受其啟發(fā),，全場800多名同學(xué)都打開手機(jī)燈,，燈光交相輝映，仿佛繁星點(diǎn)點(diǎn),。頓時(shí),，曹志偉感到一股暖流涌向喉嚨，在沒有話筒的情況下,，繼續(xù)大聲演講50分鐘,。

燈光意味著希望和溫暖。廣東省政協(xié)委員謝小夏說,，每個(gè)政協(xié)委員都應(yīng)該是一盞燈,，觸摸人間冷暖，播撒人間大愛。她專門寫過一首歌,，就叫《溫暖》：你的春風(fēng)送來溫暖/我們開心齊歌唱/歌唱那美好的祖國/歌唱那好時(shí)光,。

演講獲得成功，但也讓曹志偉聲帶嚴(yán)重?fù)p傷,，嗓子啞了,。

醫(yī)生叮囑盡量少說話。但他是一名政協(xié)委員啊,，調(diào)查研究要說,，訪貧問苦要說，參政議政要說,，說一遍不夠,，還要不停地說、大聲地說,。為此,，他苦惱過，但從沒后悔過,。

在反復(fù)打磨52稿后,，“萬里長征圖”定型。在圖卷修改過程中,，也有不同聲音：“萬里長征圖”及其提案有多處突破上位法,，是否存在政策風(fēng)險(xiǎn)；提案人是企業(yè)家,，是否有公權(quán)私用之嫌……

政協(xié)提倡和而不同,，鼓勵(lì)大家講真話，尊重及包容不同意見,、逆耳之言及尖銳批評(píng)。面對這些議論,，市政協(xié)黨組認(rèn)為,，“萬里長征圖”完全符合中央精神，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。

堅(jiān)定支持,！

2013年1月，“萬里長征圖”登場市政協(xié)全會(huì),。

曹志偉在會(huì)上介紹說,，2011年，廣州出讓了17820畝土地,，成交412億元,。這些項(xiàng)目，若按現(xiàn)有審批時(shí)間和年息10%計(jì)算，會(huì)產(chǎn)生41億元利息,。若審批時(shí)間能縮短71%,，可節(jié)省30億元利息。

廣州市市長現(xiàn)場回應(yīng),，“你膽子再大一點(diǎn),，（可節(jié)省的利息）乘以十，我看都不止,?！?/p>

“萬里長征圖”進(jìn)入公眾視野，成為大街小巷熱議話題,。

不到10天,，廣州提出限時(shí)整改意見，成立由兩位市委常委,、一位市政府秘書長牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組,，提案所涉20個(gè)局委辦的53個(gè)處室，均掛圖作戰(zhàn),，市法制辦聯(lián)合有關(guān)部門著手流程簡化,。

一個(gè)月后，市政協(xié)主席會(huì)議將這份提案上升為建議案,。

不到100天,，《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》頒布實(shí)施，推出一系列改革措施：市國土房管局,、市規(guī)劃局合計(jì)辦理用地審批時(shí)限壓縮為8個(gè)工作日,；市政務(wù)服務(wù)中心6樓開通建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批區(qū)，建設(shè)工程項(xiàng)目5個(gè)審批階段的行政審批項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)間,，壓縮到37個(gè)工作日,；市政務(wù)辦還在其官網(wǎng)上對所有審批流程所需材料作出指引。

試行情況如何,？以首例完成審批的工程項(xiàng)目為例：23層高商業(yè)辦公樓的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”,，原先至少需要134個(gè)工作日，如今壓縮到了10個(gè)工作日內(nèi),。

試行方案還將審批環(huán)節(jié),、審批時(shí)間壓縮八成以上，從立項(xiàng)到施工許可審批四個(gè)階段的時(shí)間大大縮短,，如果加上審批前期工作,、專家咨詢、技術(shù)評(píng)審,、公示,、公告等時(shí)間,，行政審批時(shí)間被壓縮到145個(gè)工作日。但這一目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn),。

為什么沒實(shí)現(xiàn),？因?yàn)楦母锊阶幼叩锰欤萑搿凹b箱”式的審批困局——將審批流程中同一階段不同部門的不同審批事項(xiàng),，用聯(lián)席會(huì)議方式集中審批,。這一審批模式，不僅沒有實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批改革目標(biāo),，反而造成多個(gè)審批事項(xiàng)互為前置,，各部門互相推諉。

改革遇到了阻力,。此刻,，有人給曹志偉潑冷水，審批改革不是“過家家”,，好改早就改完了,，不是拍拍腦袋就能弄成的。

夜很深了,，曹志偉一個(gè)人坐在辦公室,，思考下一步思路。電話鈴響,，是“簡師傅”,，約他出門走走?！昂啂煾怠泵麨楹單暮?，時(shí)任市政協(xié)副主席，一直在不遺余力地支持改革,。被稱“簡師傅”并非好為人師,，而是他把別人都當(dāng)成自己的老師，會(huì)行九十度鞠躬禮,，大家反過來也這么叫他,。

廣州的夜景很美，空氣中飄著木棉花淡淡的香味,。簡文豪說，志偉,，你要相信,，老百姓心里是亮堂的，政協(xié)委員只要心中裝著老百姓,，為他們做事,，每份努力都不會(huì)白白付出,。

曹志偉的心也亮了。他重新梳理審批流程,，繪制企業(yè)報(bào)批實(shí)操和政府部門審批流程圖,，把審批時(shí)間壓縮到430天。

伴隨改革有序進(jìn)展,，中央媒體開始關(guān)注“萬里長征圖”,。

2013年6月17日，《人民日報(bào)》刊文說,，“萬里長征圖”觸發(fā)了一場改革,；6月24日、25日,、27日,，央視《新聞聯(lián)播》以《一張圖引發(fā)的改革》為題連續(xù)報(bào)道，稱“萬里長征圖”震動(dòng)了廣州,；6月25日,，《人民政協(xié)報(bào)》發(fā)表評(píng)論，“萬里長征圖”是人民政協(xié)服務(wù)改革開放的一個(gè)典型案例……

媒體報(bào)道后,，“萬里長征圖”的故事傳播開來,，不少地方請他去講課。去海南講,，省政府領(lǐng)導(dǎo)班子及380多名干部參加,；去中央編辦講，國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)出席,。

《廣州日報(bào)》記者練情情全程參與了這兩場活動(dòng),。她眼見“萬里長征圖”在中央編辦大廳展出，而在她看到之前,，已在此展出了一個(gè)多月,。這是很少見的。

在講課時(shí),，曹志偉介紹,，“萬里長征圖”其實(shí)不只是一張圖，而是一套分5個(gè)階段走的系列改革建議,。每階段改革都有相應(yīng)建議圖和建議措施,，附有審批事項(xiàng)清單、審批材料清單和收費(fèi)事項(xiàng)清單,。此時(shí)大家看到的是1.0版改革建議,。

1. 0版改革成效如何？廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局辦公室主任陳嘉強(qiáng)說,，從政府到社會(huì)各界的總體反響來看,，是有成效的,，大家也是歡迎的。這為后面的改革奠定了基礎(chǔ),。

接著,，曹志偉結(jié)合1.0版改革中出現(xiàn)的新問題，通過市政協(xié)向市委提交了2.0版改革建議,。這版建議,，旨在摸清家底，降低門檻,，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批,。廣州指定一名市委常委對接督辦落實(shí)事宜。

又一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)來了,。2013年11月,，中共十八屆三中全會(huì)召開，研究了全面深化改革若干重大問題,。會(huì)議指出,，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

2013年底,，2.0版改革建議經(jīng)20多個(gè)局委辦10多輪研討商議后，由市政府下發(fā)補(bǔ)充規(guī)定,，調(diào)整審批事項(xiàng)和順序,，實(shí)現(xiàn)了從串聯(lián)審批到并聯(lián)審批的轉(zhuǎn)換。

2014年1月,，廣州又將實(shí)際具有行政審批性質(zhì)或指定的具有行政審批前置條件性質(zhì)的檢測,、技術(shù)審查、年審,、測量,、咨詢等項(xiàng)目編入流程圖，出臺(tái)《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批辦事指南》,。

至此,，“萬里長征圖”問世一周年。

一年來,，行政審批時(shí)間砍半,，從投資項(xiàng)目由立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，全流程由原來的799個(gè)工作日壓縮到365個(gè)工作日,。

改革水滴不僅有痕有印,，且穿石過半了。

時(shí)任市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長葉堅(jiān)說，曹委員所提“萬里長征圖”改革建議,，之所以能這么快落地，關(guān)鍵在于其恰逢盛世,，在于執(zhí)政黨將改革進(jìn)行到底的自信和決心,，在于黨能充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn),。

2014年3月,，國家行政學(xué)院將“萬里長征圖”作為省部級(jí)干部培訓(xùn)班的案例教材，藏于圖書館,；6月,，全國政協(xié)將該圖作為文獻(xiàn)收藏于中國政協(xié)文史館；7月,，超過20個(gè)省區(qū)市來廣州學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn),，中央社會(huì)主義學(xué)院也將其列為教學(xué)案例。

曹志偉并不滿足：“萬里長征圖”1.0版和2.0版改革,，僅改良了審批模式,，調(diào)整了審批環(huán)節(jié)，尚未砍掉多余重復(fù)的審批項(xiàng)目,。經(jīng)過前兩輪改革,，審批時(shí)間確實(shí)大為縮減，但申報(bào)材料依然多達(dá)898份,，重復(fù)提交率達(dá)59%,。如，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》需提交31次,，《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》需提交27次,。

同時(shí)，部分審批事項(xiàng)隱藏在申報(bào)材料中,。如,，辦理防雷裝置設(shè)計(jì)審核，須先進(jìn)行技術(shù)審查,；在防雷裝置竣工驗(yàn)收前,，須進(jìn)行防雷設(shè)施檢測、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（2015年5月中國氣象局發(fā)文取消）,，分別收取費(fèi)用,。看似兩項(xiàng)審批,，實(shí)則四道手續(xù),。

更大的難題,，之前改革留下的126項(xiàng)建設(shè)審批事項(xiàng)中，有上位法管著的75項(xiàng),，占59.5%,，地方政府不敢改；涉及收費(fèi)的審批有42項(xiàng),，占33.3%,，利益部門不想改。

直面“不敢改”和“不想改”,，3.0版改革建議,，已箭在弦上。

將改革進(jìn)行到底

“萬里長征圖”誕生一年后,，海南一位人大代表也在省兩會(huì)上“曬”出一張“行政審批長征圖”,，一個(gè)投資項(xiàng)目從征用土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)30多項(xiàng)審批,，蓋上百個(gè)章,，最少需272個(gè)工作日。

有人吐槽,，有一塊地從開始征地到落地,，政府審批前后花了5年時(shí)間，其間經(jīng)歷了三屆市長,、五屆區(qū)委書記,。

不同的“長征圖”，凸顯出同樣的問題,，說明行政審批改革還有不少硬骨頭要啃,，簡政放權(quán)還處于“懸浮”狀態(tài)，改革任務(wù)還很重,。

大道至簡,，有權(quán)不可任性。

2015年1月5日,，李克強(qiáng)總理在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時(shí),，指著“萬里長征圖”說：“這些多余的審批項(xiàng)目都該‘打叉’！把它送進(jìn)歷史,?！币荒旰蟮娜珖鴥蓵?huì)上，李克強(qiáng)總理在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí),，再次提及這張審批圖,。有代表說，通過簡政放權(quán)，“萬里”如今已變“千里”,?？偫碚f，改革還有很大空間,，將來要進(jìn)一步減至“百里”,，甚至更短。

全國政協(xié)也高度關(guān)注行政審批改革,。

2015年3月，由民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》被列為全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議第0001號(hào)提案,。提案建議,，應(yīng)全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng),，個(gè)別確需繼續(xù)實(shí)施的,，應(yīng)嚴(yán)格論證后通過立法調(diào)整為許可事項(xiàng)。

5月,，全國政協(xié)成立特邀常委視察團(tuán),，以“企業(yè)投資審批改革”為題赴有關(guān)省市視察調(diào)研，同時(shí)委托浙江,、寧夏兩省區(qū)政協(xié)協(xié)助調(diào)研,。

7月10日，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，全國政協(xié)在京舉行“深化行政審批制度改革”專題協(xié)商會(huì),。會(huì)上，委員們踴躍發(fā)言,，并和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志坦誠深入交流,。

曹志偉作為唯一一名地方政協(xié)委員特邀參加會(huì)議。他有備而來,，建議通過“減,、并、移”三招,，大幅削減投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)——

減,，取消技術(shù)審查類審批，改執(zhí)行統(tǒng)一的國家技術(shù)規(guī)范,，取消評(píng)估,、民營項(xiàng)目招標(biāo)委托等強(qiáng)制服務(wù)，取消開發(fā)資質(zhì)審批,，削減36項(xiàng),；

并，合并同類審批事項(xiàng)，將38項(xiàng)審批合并為12項(xiàng),，削減26項(xiàng),；

移，前移前期審批,，改為政府內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓，削減13項(xiàng)審批,，同時(shí)后移收費(fèi)審批項(xiàng)目,。

這，就是“萬里長征圖”3.0版改革建議,。

曹志偉建議,，削減73項(xiàng)審批事項(xiàng)，占總數(shù)的近六成,，其中涉及上位法審批事項(xiàng)43項(xiàng),，占削減項(xiàng)的57.3%；審批時(shí)間從360多個(gè)工作日壓縮至188日,，壓縮近半,。同時(shí)，在權(quán)力清單,、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理制度基礎(chǔ)上,，增加審批依據(jù)法規(guī)、審批事項(xiàng)附件和審批收費(fèi)項(xiàng)目“三個(gè)清單”,。

全國政協(xié)專題協(xié)商會(huì)后,，廣州率先試點(diǎn)3.0版改革。

7月22日和8月13日,，廣州市委,、市政府召開兩次專題會(huì)議，研究3.0版改革建議,；8月24日,，廣州市政協(xié)召開“深化行政審批制度改革”專題協(xié)商會(huì)，落實(shí)全國政協(xié)專題協(xié)商會(huì)精神,，并深入研討3.0版改革,；2016年1月，“萬里長征圖”3.0版改革提案正式亮相市政協(xié)全體會(huì)議……

這版改革,，可謂“刀刀見血”：每一個(gè)審批事項(xiàng)的存廢,，可能關(guān)系到一個(gè)處室的存亡；每一項(xiàng)收費(fèi)的增減,，可能涉及一個(gè)壟斷中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)的興衰,。

改革阻力自然不小,。一次，市政府召開3.0版改革方案討論會(huì)議,，現(xiàn)場彌漫著“火藥味”,。一位部門負(fù)責(zé)人說：曹委員，我們是好朋友啊,，不能手下留情嗎,？曹志偉回應(yīng)道：我們是好朋友，但為了老百姓,，還是建議砍下這項(xiàng)審批啊,。對方的臉一下氣紅了。

2016年8月,，提案主辦單位市政務(wù)辦對“萬里長征圖”3.0版改革建議作出28頁書面回復(fù),，15個(gè)會(huì)辦單位也作出共58頁答復(fù)意見。梳理這些答復(fù)意見,，亮點(diǎn)真不少——

一大亮點(diǎn)，砍掉繁瑣的審批項(xiàng)目,。比如取消民營企業(yè)投資建設(shè)委托招標(biāo)審批這一項(xiàng),，將實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)依法自主招投標(biāo)，至少每年為當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)省下幾十億元審批成本,。

另一大亮點(diǎn),，建立“多規(guī)合一”信息互動(dòng)平臺(tái)。通過一口受理,、一次交件,、一網(wǎng)預(yù)審、一表錄入,、統(tǒng)一出件,，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)共享；市級(jí)45個(gè)部門,、11個(gè)區(qū)的政務(wù)中心在市區(qū)平臺(tái)匯集,，不同事項(xiàng)的材料可以重復(fù)使用……

整合分散的信息系統(tǒng)，辦事就有了標(biāo)準(zhǔn)化,，市民可網(wǎng)上填報(bào)資料,，原先現(xiàn)場排隊(duì)“吵架”的現(xiàn)象沒有了，政務(wù)中心的窗口服務(wù)人員也從100多人減少到30多個(gè)人,。

2017年4月,，3.0版改革建議又有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展——《廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》出臺(tái)，取消辦理事項(xiàng)5項(xiàng),，合并辦理事項(xiàng)5項(xiàng),，并聯(lián)辦理事項(xiàng)1項(xiàng),，企業(yè)投資類建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的審批時(shí)長縮短到145個(gè)工作日。

政府削手中的權(quán),、去部門的利,、割自己的肉，把799天精簡至145天,，該是多大的氣魄,！

是啊，當(dāng)今之中國,，不乏壯士斷腕之氣魄,，改革到底之氣魄，民族復(fù)興之氣魄,！

在“萬里長征圖”改革建議促使下,，廣州海珠區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局實(shí)現(xiàn)了“一門式—一站式—一窗式”服務(wù)模式。局長黃津介紹,，他們不僅創(chuàng)新客廳式服務(wù)模式,，提供全流程保姆式代辦業(yè)務(wù)，而且開通全國第一部“E辦事”,，不間斷提供網(wǎng)上預(yù)約,、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上預(yù)審查,、網(wǎng)上辦結(jié)等服務(wù),。

作為審批改革的又一個(gè)成果，廣州開發(fā)區(qū)成立廣東省首個(gè)行政審批局,，把原來分散在各審批部門,、涉及的企業(yè)投資建設(shè)全鏈條38項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)都承接過來，將所需320多份材料壓縮到180多份,，創(chuàng)造了“要件最少,、時(shí)間最短、程序最優(yōu),、服務(wù)最好”的“廣州速度”,。

審批局負(fù)責(zé)人介紹，他們推出“十個(gè)一”服務(wù),，即“一門”“一窗”“一網(wǎng)”“一機(jī)”“一枚公章”“一份告知承諾”“一站技術(shù)審查”“一次聯(lián)合驗(yàn)收”“一份免費(fèi)服務(wù)清單”“一支幫辦導(dǎo)辦隊(duì)伍”,，讓企業(yè)和群眾辦事“來了就辦、一次搞掂”,。

一件事情“最多跑一次”目標(biāo),，如今在廣州成為現(xiàn)實(shí)。

“最多跑一次”改革,，最早由浙江省于2017年初提出———群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情,，在申請材料齊全,、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理到作出辦理決定,、形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門,。而今，在全國多省落地,。

與此同時(shí),，各地也都在探索行政審批改革。在湖北武漢,，正推廣一枚印章管審批,，告別審批“萬里長征圖”；在山東新泰,，行政審批從挨部門轉(zhuǎn)到照著一頭跑,，萬里長征正向百里沖刺……

2018年7月，在廣州市政協(xié)舉辦的協(xié)商座談會(huì)上,，曹志偉提出了“萬里長征圖”4.0版改革建議,，經(jīng)上報(bào)后，得到國務(wù)院以及廣東省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示督辦,。

這版改革建議，在3.0版的基礎(chǔ)上,，對標(biāo)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展過程建設(shè)審批項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》要求，建議廣州審批流程總長壓縮到72個(gè)工作日,，其中立項(xiàng)到開工21個(gè)工作日,，并大幅減少企業(yè)申報(bào)的審批事項(xiàng)至48個(gè)，實(shí)行一次性交費(fèi),。

10月,，廣東省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，廣州市政協(xié)所提10條建議均被吸收采納,。實(shí)施方案要求,，廣州率先推動(dòng)“人工智能+機(jī)器人”商事登記全覆蓋，全面推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“照后減證”,，實(shí)現(xiàn)商事登記“網(wǎng)上辦,、就近辦、即時(shí)辦”,，將開辦企業(yè)時(shí)間壓減至4個(gè)工作日以內(nèi),。

12月，央視《新聞聯(lián)播》在報(bào)道“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”時(shí)說,，廣州投資項(xiàng)目行政審批由799天的“萬里長征”縮短到現(xiàn)在最快只要50天,，讓觀眾深刻感受到我國深化改革,、簡政放權(quán)的變化。

2019年3月,，在吸納“萬里長征圖”4.0版建議等各方面意見后,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》。實(shí)施意見說,，2019年上半年,，全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)；到2020年底,，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,。

9月20日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，實(shí)踐充分證明,，中國式民主在中國行得通、很管用,。

這,，正是“萬里長征圖”能堅(jiān)持走到今天的根本動(dòng)力。同時(shí)也映照出一個(gè)道理,，人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分,，在服務(wù)、參與,、推動(dòng)改革開放中發(fā)揮著不可替代的重要作用,，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興,、人民幸福的重要力量,。

采納4.0版改革建議，2020年6月1日,，廣州印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化實(shí)施房屋建筑工程辦理施工許可證（2.0版）的通知》,，通過優(yōu)化規(guī)劃手續(xù)、細(xì)化用地方式,、簡化辦理裝修許可,、“秒辦”變更業(yè)務(wù)，保障工程項(xiàng)目取地即開工,。7月9日,，又印發(fā)《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)工作方案》，探索建議低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目,、小型工業(yè)和民營建筑項(xiàng)目和既有建筑改造項(xiàng)目以“告知承諾”方式豁免施工許可,、消防等行政審批手續(xù)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。這為曹志偉未來提交的“萬里長征圖”5.0版改革建議指明了方向,。在他心中,，將來的行政審批要實(shí)現(xiàn)全程審批電子化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化,，讓老百姓享受到更多改革紅利,。

“萬里長征圖”已走過千山萬水，但仍需跋山涉水,。這是水的諾言,，也是水的追求———

水滴，來自大海,，一刻不停奔向大海,；水滴，澤潤大地萬物,，與世無爭,；水滴，晶瑩剔透,，崇尚陽光和溫度,；水滴，堅(jiān)韌不拔,，必將鑿穿堅(jiān)硬的磐石……

每一個(gè)政協(xié)委員,，都是大海中的一滴，和祖國一刻也不能分割,，無論走到哪里,，心中都流出一首贊歌！

（本文系人民政協(xié)與改革開放研究課題組成果之一）