人民政協(xié)網(wǎng)廣東1月24日電 （本報記者 林儀 揭春雁）

習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列,、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務，要求廣東在構(gòu)建新發(fā)展格局這個主戰(zhàn)場中選準自己的定位,。廣東著眼大局,、立足實際，提出打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的努力方向,。

2022年1月19日至21日,，廣東省政協(xié)十二屆五次會議勝利召開，廣大省政協(xié)委員,、省政協(xié)各參加單位認真履職,，紛紛圍繞如何打造規(guī)則銜接示范地、內(nèi)外循環(huán)鏈接地,、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地,、高端要素集聚地和安全發(fā)展支撐地多個方面建言獻策，助力廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點,。

打造規(guī)則銜接示范地

當前,，橫琴,、前海兩個合作區(qū)建設穩(wěn)健起步，但也面臨規(guī)則銜接難,、法律制度各異,、制度創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)互補不夠,、開發(fā)開放程度不高等問題,。

省政協(xié)常委黃紹龍代表民建廣東省委會在大會發(fā)言中指出，要以規(guī)則銜接機制對接為重點,，打造國際一流營商環(huán)境,。一是支持合作區(qū)建立高標準商事制度規(guī)則，推進實施放寬市場準入特別措施,，探索高度便利準入,，降低市場主體制度性成本。二是支持合作區(qū)推進粵港澳監(jiān)管信息互換,、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助,，打造審慎包容監(jiān)管環(huán)境,，促進企業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。三是完善允許前海合作區(qū)內(nèi)港資企業(yè)適用香港法律和選用香港作為仲裁地解決民商事案件的機制,，深入推進規(guī)則標準等制度型開放,，加快建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制。四是支持合作區(qū)在執(zhí)業(yè)資格,、服務標準,、認證認可、檢驗檢測,、行業(yè)管理等領域與港澳規(guī)則對接,，為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展先行示范、積累經(jīng)驗,。

省政協(xié)委員王靜巍也不約而同關(guān)注到這個問題,。他說，粵港澳在具體政策,、法規(guī),、經(jīng)營標準上存在差異，三地間制度多樣性及互補性合作能夠帶來共同利益,，亦可產(chǎn)生法律糾紛,。為有效規(guī)避和解決糾紛，需要建立健全法治協(xié)同機制,。為此,，他提出《關(guān)于推進橫琴粵澳,、前海深港合作區(qū)法治協(xié)同建設的建議》。

王靜巍建議,，通過政策協(xié)調(diào),、法律規(guī)范，引進高端企業(yè)和人才,；界定各方職責,，構(gòu)建粵港澳法律職業(yè)對接機制；采取“先立案者受理”模式處理橫琴粵澳,、前海深港合作區(qū)的訴訟案件,；構(gòu)建粵港澳三方民商事判決和裁決協(xié)同執(zhí)行機制；完善橫琴粵澳,、前海深港合作區(qū)法律救濟制度,。

王靜巍特別提到要創(chuàng)新立法，重視合作利益,?！凹纫獙^(qū)域立法事項、區(qū)域合作協(xié)議的效力,、區(qū)域協(xié)同立法程序等情況展開系統(tǒng)研究和評估,，更要研究區(qū)域治理新情況、新問題,，促進協(xié)同立法,。”

“港澳政協(xié)委員來自港澳,，根在廣東,，要為家鄉(xiāng)發(fā)展謀出路、獻良策,，做好省委省政府的‘參謀’,。”來自香港的省政協(xié)常委郭澤偉也表示,，要積極發(fā)揮港澳政協(xié)委員相對熟悉國際規(guī)則和國際市場的優(yōu)勢,，參與推動更多廣東企業(yè)走向世界，引導和幫助粵港澳大灣區(qū)企業(yè)深度參與國際合作與競爭,。

打造內(nèi)外循環(huán)鏈接地

廣東作為重要的沿海省份,，毗鄰港澳，一直都是我國大進大出,、兩頭在外的典型地區(qū),，也是連接國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的重要節(jié)點。要實現(xiàn)雙循環(huán)，首先要打通交通堵點,。

“內(nèi)河游輪經(jīng)濟是一種全新的休閑方式,，通過龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條，將成為我省航運業(yè),、旅游業(yè)的新增長點,。”省政協(xié)委員葛林虎代表民革廣東省委會在大會發(fā)言中建議加快發(fā)展廣東省內(nèi)河游輪經(jīng)濟,。他說,，目前廣東內(nèi)河游輪經(jīng)濟還處于起步階段，還沒有一條成熟的中長線路內(nèi)河游輪航線,，仍停留在短途水上旅游觀光等階段,，且內(nèi)河游輪設施明顯滯后。

葛林虎指出,，發(fā)展內(nèi)河游輪經(jīng)濟是實施“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略的需要,，對促進鄉(xiāng)村振興意義重大，建議加強內(nèi)河游輪產(chǎn)業(yè)省級統(tǒng)籌規(guī)劃,，推進沿岸景區(qū)提檔升級,，加大內(nèi)河游輪配套設施建設。

近日,，廣東省委,、省政府印發(fā)《廣東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出要推動運輸組織一體融合發(fā)展,。多式聯(lián)運作為一種集約高效的運輸組織方式，對提高物流運輸效率,、降低物流成本起著非常重要的作用,。來自臺盟廣東省委會的省政協(xié)常委李廣曦說，廣東區(qū)位條件優(yōu)越,，是全國貿(mào)易大省,、物流大省，發(fā)展多式聯(lián)運有利于加快廣東省交通強省建設,，推動交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，支撐經(jīng)濟提質(zhì)降本增效。

為此,，李廣曦建議,，優(yōu)化多式聯(lián)運服務模式。一是深度推進多式聯(lián)運示范工程建設,，實現(xiàn)全程“一次委托”,、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的服務模式，豐富鐵水聯(lián)運班列產(chǎn)品,，進一步加強鐵路企業(yè)與港口,、航運企業(yè)之間的合作。二是開辟綠色通道提供一站式服務,，確保多式聯(lián)運經(jīng)營者能夠完成從報關(guān),、報驗、簽發(fā)提單,、各式運輸組織到貨物交貨全過程的通暢運作,。三是通過各種優(yōu)惠政策支持多式聯(lián)運發(fā)展，為多式聯(lián)運經(jīng)營者減輕稅費負擔,。

2022年1月1日,，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。為外循環(huán)穩(wěn)環(huán)境,，為內(nèi)循環(huán)增動力,，RCEP的生效將推動中國雙循環(huán)發(fā)展格局的建立，促進更高水平的開放型經(jīng)濟新體制的形成,。

農(nóng)工黨廣東省委會向省政協(xié)提交了《關(guān)于搶抓RCEP機遇 提升我省經(jīng)濟外循環(huán)水平的建議》,。提案建議，加快完善配套政策體系,，包括優(yōu)化口岸營商環(huán)境,、促進跨境B2B出口、加快RCEP國家跨境貨物通關(guān),、優(yōu)化稅務服務,、簡化跨境貿(mào)易資金收付、簡化紙質(zhì)單證,、建立跨境商事爭議在線解決（ODR）平臺,、支持海外倉建設、開設國際物流航線等,。還要建立廣東企業(yè)參與RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),，打造面向RCEP的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，進一步推動服務貿(mào)易發(fā)展,，全方位服務企業(yè)用好RCEP國際規(guī)則,。

打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地

廣東是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵，在支撐我國進入創(chuàng)新型國家前列中發(fā)揮重要作用,。

當前,，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn),，推動新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式不斷迭代加速?！稄V東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》明確要“強化前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研究”,。然而，目前廣東省尚未建立支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的促進機制,，不利于推進顛覆性技術(shù)研發(fā),、企業(yè)核心競爭力提升乃至未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為此,，民盟廣東省委會提交集體提案《建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新促進機制 塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢》,。提案建議，強化支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的頂層設計,，并啟動實施顛覆性技術(shù)創(chuàng)新專項計劃,，設立專項資金，建立完善支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的管理機制,，支持引導企業(yè)和社會資本投入開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,。

“相對其他科技創(chuàng)新平臺而言，企業(yè)創(chuàng)新平臺更緊貼市場需求,，更具目標性和執(zhí)行力,，因此具有更強的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新動力和創(chuàng)新活力,?！眮碜跃湃龑W社廣東省委會的省政協(xié)委員仇榮亮指出，支持企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設,，對于廣東省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點,、建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，具有重要意義,，應從科技自立自強的戰(zhàn)略高度,，堅持“四個面向”，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，形成政產(chǎn)學研結(jié)合、上中下游銜接,、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局,，打造關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新的“核心圈”，構(gòu)筑技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的“朋友圈”,，形成帶動廣泛的“輻射圈”,。

省政協(xié)委員廖兵指出，省實驗室是廣東科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,，目前雖已形成覆蓋面廣,、梯次銜接、具有廣東特色的實驗室體系，但也要清醒地認識到省實驗室建設過程中存在的不足,，比如協(xié)同創(chuàng)新水平不高,、人才引進困難、對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支撐能力不強等,。他建議,，優(yōu)化省實驗室發(fā)展體系，構(gòu)建協(xié)同高效的聯(lián)動機制,。包括加強省實驗室間的交流合作,，推動科技要素互通互享；加強與高校,、科研院所和企業(yè)的聯(lián)系,，明確戰(zhàn)略目標和任務的差異性，做高校和科研院所做不了,、企業(yè)不愿做的事,，聚力建設“核心”競爭力。

打造高端要素集聚地

進入新時代,，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，資本、技術(shù),、人才缺一不可,。黃紹龍?zhí)岢觯陨罨献鳛榍疤?，加快夯實金融基石,。通過服務業(yè)的聚集，吸納更多的金融,、保險,、風投機構(gòu)在前海設立總部或分支機構(gòu)。同時,，借鑒舊金山灣區(qū)風險投資發(fā)展的經(jīng)驗和模式,，推動前海成為深港金融合作離岸創(chuàng)新的基地、深港深度合作的前沿陣地,。

仇榮亮則指出,，要圍繞廣東省重點產(chǎn)業(yè)領域，強化創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置,，打造一批細分行業(yè),、龍頭企業(yè)和產(chǎn)學研平臺，大力引進頂尖戰(zhàn)略科學家主持重大技術(shù)攻關(guān),，聚集風險投資,、創(chuàng)業(yè)投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金,，形成全鏈條支撐體系。

人才是第一資源,，只有不斷創(chuàng)新體制機制,，才能讓各類人才在廣東這片沃土上雨后春筍般競相成長。

“廣東應大膽創(chuàng)新體制機制,，加快集聚海外人才,，助推粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設?！笔≌f(xié)委員歐陽護華代表致公黨廣東省委會在大會發(fā)言中指出,，目前廣東省主要依賴政府渠道引進海外人才，柔性引才,、市場化引才較少,。且跨境流動存在堵點，服務保障存在短板,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制不健全,，港澳人才到內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不高。

歐陽護華建議,，拓展暢通人才集聚渠道,，有效疏通跨境流動堵點，大力提升服務保障能級,，建立具有國際競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制,，高標準打造橫琴、前海人才集聚高地,?！拔覀円⑹袌龌囟▋r機制，支持海外人才按照知識,、技術(shù),、管理、技能等創(chuàng)新要素參與分配,。建立大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體間的信息共享與合作機制,，構(gòu)筑海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體聯(lián)動網(wǎng)絡?！?/p>

產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，裝備先行，新能源裝備制造高質(zhì)量發(fā)展是新能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。民進廣東省委會圍繞助力實現(xiàn)“雙碳”目標，對廣東省新能源產(chǎn)業(yè)進行深度調(diào)研,。

“我們欣喜地看到,，我省風能,、太陽能實現(xiàn)規(guī)模化應用,，核電裝機規(guī)模全國領先,，海上風電進入快速發(fā)展通道，從場景應用到全產(chǎn)業(yè)鏈,，新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展日漸清晰,。”省政協(xié)常委,、民進廣東省委會專職副主委胡獻坦言,，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，廣東省新能源裝備制造業(yè)正面臨著一些亟待解決的短板,。

為此,，他建議發(fā)揮省內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達、制造業(yè)基礎好,、產(chǎn)業(yè)配套能力強的優(yōu)勢,，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建設一批在國內(nèi)外具有影響力的新能源裝備研發(fā)制造基地,。重點扶持在新能源各領域具有優(yōu)勢和潛力,、根植于廣東的龍頭企業(yè)，引進上下游供應鏈企業(yè),，促進形成以大企業(yè)為核心,、相關(guān)配套企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

打造安全發(fā)展支撐地

平安,，是社會安全感的底線,，也是重要的民生?！霸鰪娙嗣袢罕姲踩泻蜐M意度”,，是法治建設的根本目標。

民革廣東省委會在《關(guān)于進一步加強立法專職人才培養(yǎng)的建議》中指出,，相對于執(zhí)法和司法人才,，廣東省立法人才比較稀缺，立法力量仍然薄弱,。同時,，立法人員還存在入職門檻不明確、培訓機制不健全,、發(fā)展方向不清晰等問題,。為此建議，一是明確立法專職人員的入職門檻和任職要求,，二是建立立法專職人員的能力提升和專業(yè)培訓機制,，三是建立立法專職人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)保障機制,，四是加強立法人才的引進和交流機制。

基層安,，天下安,。今年，廣東省各民主黨派都把目光投向了基層治理方面,。例如,，民進廣東省委會提交集體提案《關(guān)于構(gòu)建基層多元糾紛解決機制的提案》，建議將構(gòu)建和完善“基層多元糾紛解決機制”納入基層黨委和政府的常年重要工作,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立調(diào)解中心,，作為轄內(nèi)所有調(diào)解資源的統(tǒng)籌主體，主導調(diào)解案件的有效分流,，對接多方社會力量,，協(xié)同行政管理和行政執(zhí)法進行常態(tài)化業(yè)務對接，實現(xiàn)轄內(nèi)調(diào)解資源的有效融合和互動,。還要建立多維度基層調(diào)解員隊伍,，建立調(diào)解員科學考核體系，建立調(diào)解員激勵保障機制,，全面貫徹“能調(diào)盡調(diào)”的調(diào)解理念,，提升基層調(diào)解體系宣傳實效。

此外,，云計算,、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)加速普及應用,，深刻改變著人民群眾的生產(chǎn)生活方式,，對政府治理體系和治理能力提出了全新的挑戰(zhàn)。數(shù)字鴻溝便是一個迫在眉睫的問題,。致公黨廣東省委會,、民進廣東省委會、民盟廣東省委會等都圍繞解決這一問題建言獻策,，建議要加快基層政府數(shù)字化建設進程,，盤活基層數(shù)據(jù)資源；實行區(qū)域集成建設,，破解欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字化建設短板困局,；推進信息無障礙建設，構(gòu)筑全民暢享數(shù)字生活,。

新舊動能加快轉(zhuǎn)換,，市場主體活力迸發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動不斷提速,，人民群眾安居樂業(yè)……在省委帶領下,，廣東將以上下一心,、團結(jié)一致的凝聚力，主動作為,、勇于攀登的拼搏勁，以昂揚的精氣神繼續(xù)譜寫高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章,。