人民政協(xié)網(wǎng)北京5月16日電 （記者 呂巍）實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)（以下簡稱重大專項(xiàng)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策和部署,。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定實(shí)施16個(gè)重大專項(xiàng),，其中民口10個(gè)重大專項(xiàng),，自2007年啟動(dòng)實(shí)施以來，廣大科研人員砥礪前行,，已奮戰(zhàn)了十四個(gè)年頭,。

十四年來，作為迄今為止我國最重大的戰(zhàn)略性科技任務(wù)，重大專項(xiàng)堅(jiān)持“自主創(chuàng)新,、重點(diǎn)跨越,、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針,，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo),，凝聚科技界、產(chǎn)業(yè)界的優(yōu)勢力量集中攻關(guān),，攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù),，產(chǎn)出了一大批標(biāo)志性成果，充分彰顯了自主創(chuàng)新的中國力量,。

在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期,，在事關(guān)全局和長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略領(lǐng)域建立核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，著眼于國家戰(zhàn)略目標(biāo),，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”,，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快啟動(dòng)和實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)已成為科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

5月14日,，全國政協(xié)召開“在重點(diǎn)領(lǐng)域加快啟動(dòng)新的國家科技重大專項(xiàng)”雙周協(xié)商座談會(huì),，全國政協(xié)委員和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志聚集一堂，開啟了一場關(guān)乎重大專項(xiàng)“新走向”的大討論,，為做好重大專項(xiàng)這篇“大”文章匯聚智慧和力量,。而一個(gè)月之前，為了解重大專項(xiàng)的實(shí)施情況和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊迫的問題,，全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)和九三學(xué)社中央已經(jīng)分赴吉林,、湖南和浙江、上海,、廣東,，開展了深入扎實(shí)的專題調(diào)研。

■ 破解“卡脖子”問題的有力抓手

重大專項(xiàng)走過了十四年,，它給我們帶來了什么,？又有哪些成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法？不同領(lǐng)域的委員們有著相同的感受,。

“去年,，面對(duì)突如其來的新冠疫情，中科院武漢病毒研究所在不到一周的時(shí)間內(nèi)完成了病原鑒定,、序列測定和病毒分離,，并及時(shí)與世界分享了病毒的全基因組序列。在此基礎(chǔ)上,，快速研制出了檢測試劑產(chǎn)品,，聯(lián)合研制出全球第一個(gè)進(jìn)入臨床試驗(yàn)的滅活新冠病毒疫苗,，為我國戰(zhàn)勝疫情提供了有效的科技支撐。這些成果是國家重大傳染病防治重大專項(xiàng)實(shí)施十年來,，我國傳染病防控能力得到顯著提升的具體體現(xiàn),。”全國政協(xié)委員,、中國科學(xué)院武漢分院院長,、武漢國家生物安全實(shí)驗(yàn)室主任袁志明表示。

“集成電路一直是國家高度重視的領(lǐng)域,。由于自身基礎(chǔ)薄弱,，以前‘缺芯少魂’的問題十分突出，與國外相比存在巨大鴻溝,，導(dǎo)致我國信息化建設(shè)對(duì)外的依存度過高,，進(jìn)而反過來制約了信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過實(shí)施重大專項(xiàng),，核心器件關(guān)鍵技術(shù)與國外差距比專項(xiàng)啟動(dòng)前大大縮短,，對(duì)提升全行業(yè)發(fā)展的自信心、助力中國在核心技術(shù)上的趕超和跨越產(chǎn)生了積極的影響,?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院微電子研究所研究員周玉梅坦言,。

的確，多年來,，重大專項(xiàng)堅(jiān)持國家戰(zhàn)略導(dǎo)向,，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域搶占了制高點(diǎn)，提供了新動(dòng)能,，開辟了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，提升了我國科技和產(chǎn)業(yè)競爭力，很大程度上緩解了“卡脖子”問題,。用全國政協(xié)委員,、教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任曹健林的話說，重大專項(xiàng)已經(jīng)成為科技領(lǐng)域的一面旗幟,，成為吸引社會(huì)資源的金字招牌,。全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席,、北京大學(xué)納米科學(xué)與技術(shù)研究中心主任,、中國科學(xué)院院士劉忠范更是直言，重大專項(xiàng)是解決諸多“卡脖子”問題的有力抓手,，是治好科技工作者“心病”的一劑“特效藥”,。此外，重大專項(xiàng)堅(jiān)持以企業(yè)為主體、與市場相結(jié)合的方式,，通過全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)了出成果、有產(chǎn)品,、能應(yīng)用,，還通過專項(xiàng)實(shí)施，聚集了一批產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量,，培養(yǎng)和引進(jìn)了一大批優(yōu)秀人才,。

關(guān)于人才問題，劉忠范說,，重大專項(xiàng)也好,，其他科學(xué)研究也好，都不是關(guān)起門來搞研究,，必須全方位深化科技開放合作,，而人才合作是其中很重要的一個(gè)方面?！皯?yīng)迎難而上,，制定更為積極的全球人才戰(zhàn)略，大幅度擴(kuò)充人才蓄水池,，實(shí)施更加公開透明,、開放包容的人才政策?！?/p>

劉忠范提出關(guān)注重點(diǎn)對(duì)象按“先亞后歐,，先東（歐）后西（歐），華（華人）夷（非華裔）并進(jìn)”穩(wěn)步推進(jìn)的想法,。建議以新的人才計(jì)劃,，吸引大批外國青年學(xué)者和華人學(xué)者來華歸華工作。

建立全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的思維也是必須總結(jié)的重大專項(xiàng)的成功經(jīng)驗(yàn),。

委員們認(rèn)為,，重大專項(xiàng)一定要有重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程,，一定要讓專項(xiàng)成果在市場上打拼,。必須用全產(chǎn)業(yè)鏈的思維，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用,，建立“頂層目標(biāo)牽引,、重大任務(wù)帶動(dòng)、基礎(chǔ)能力支撐”的科技組織模式,。依托創(chuàng)新型企業(yè)布局建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心,，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)開發(fā)投入,。從科技創(chuàng)新的源頭解決首創(chuàng)產(chǎn)品的應(yīng)用推廣問題，確保戰(zhàn)略領(lǐng)域技術(shù)自主可控,。

■圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域 解決重大問題

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，科技革命能夠深刻改變世界發(fā)展格局,，誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),。也正因此,，盡快布局和啟動(dòng)重大專項(xiàng)事關(guān)重大。

領(lǐng)域和項(xiàng)目該如何遴選,？

袁志明建議加快啟動(dòng)新發(fā)突發(fā)傳染病防控重大專項(xiàng),。“這不僅可以提高我國傳染病的防控能力和應(yīng)急處置能力,，促進(jìn)我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,，同時(shí)也能為國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航?！彼ㄗh不斷完善科研,、疾病預(yù)防和臨床救治機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)開展預(yù)警預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，發(fā)展新發(fā)傳染病檢測技術(shù),、抗病藥品與疫苗，建立傳染病防控技術(shù),、藥物和疫苗國家儲(chǔ)備,。

全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)副校長,、中華口腔醫(yī)學(xué)會(huì)副會(huì)長王松靈認(rèn)為，慢性非傳染性疾病已經(jīng)逐漸成為影響人民生命健康的重要因素,。應(yīng)在已有基礎(chǔ)上,，將慢病防控納入重大專項(xiàng)并加快推進(jìn)。系統(tǒng)開展慢病發(fā)生發(fā)展機(jī)制和診療方法研究,，構(gòu)建新的慢病防控體系,。

在全國政協(xié)委員、中國航天科技集團(tuán)有限公司第十一研究院研究員曲偉看來,，超級(jí)計(jì)算機(jī)是全球科技制高點(diǎn)之一,，也是“國之重器”?！拔覈兄频某?jí)計(jì)算機(jī)的運(yùn)算速度曾多次奪冠,，但是在航空航天等高科技行業(yè),，超算的運(yùn)用卻受到很多限制，主要原因是超算軟件的發(fā)展滯后,，因此,，應(yīng)盡快啟動(dòng)超算軟件國家重大科技專項(xiàng)?！?/p>

周玉梅關(guān)注的是集成電路的發(fā)展問題,。她提出若要保證我國在大規(guī)模集成電路領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超、保證高端芯片不被“卡脖子”,，就必須盡快啟動(dòng)新一輪的集成電路領(lǐng)域重大專項(xiàng),，并對(duì)重大科技專項(xiàng)的評(píng)估和“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”的啟動(dòng)同步進(jìn)行?！皩?duì)重大專項(xiàng)涉及的基礎(chǔ),、技術(shù)問題，要同步部署研發(fā)投入,，涉及的技術(shù)成果要引導(dǎo)地方政府聯(lián)動(dòng)承接,。只有這樣才能夠讓重大專項(xiàng)發(fā)揮出更好的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí),?！敝苡衩氛f。

在廣東開展科技創(chuàng)新實(shí)踐的全國政協(xié)委員,、國家納米科學(xué)中心主任,、中國科學(xué)院院士趙宇亮看到了廣州知識(shí)城、“中國納米谷”等區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)重大專項(xiàng)取得突破,、成果轉(zhuǎn)化所發(fā)揮的重大的支撐和促進(jìn)作用,。他建議按照科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目布局，盡快在新材料等領(lǐng)域啟動(dòng)重大專項(xiàng),，依托粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新“大平臺(tái)”,，加快具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),。

全國政協(xié)委員,、九三學(xué)社江蘇省副主委、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東提出增設(shè)工業(yè)軟件重大專項(xiàng)或?qū)⑵浼{入核高基專項(xiàng)中,；全國政協(xié)委員,、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源生態(tài)與生物資源研究室主任閔慶文呼吁盡快啟動(dòng)種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，并加入草種業(yè),；全國政協(xié)委員,、中國大唐集團(tuán)有限公司董事長鄒磊建議以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，盡早布局實(shí)施能源領(lǐng)域重大專項(xiàng),，落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)……從信息,、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域到能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題,，從軍民兩用技術(shù)到國防技術(shù)，委員們著眼于提高綜合國力和確保國家安全,，共商科技發(fā)展布局,，旨在高質(zhì)量、高效率推進(jìn)重大專項(xiàng)的組織實(shí)施,。

■ 向管理要效率

每個(gè)重大專項(xiàng)都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，“謀篇布局”之后，還涉及項(xiàng)目立項(xiàng),、預(yù)算評(píng)審,、經(jīng)費(fèi)撥付、績效評(píng)估和驗(yàn)收等多個(gè)管理環(huán)節(jié),，如果相關(guān)管理機(jī)制和制度不完善,，勢必會(huì)造成由管理效率低下引發(fā)的研發(fā)效率下降。

對(duì)此,，全國政協(xié)委員,、九三學(xué)社廣東省副主委、廣東省廣州市副市長王東建議進(jìn)一步探索重大專項(xiàng)管理模式,，建立項(xiàng)目遴選和組織新機(jī)制,、建立以“放、管,、服”為核心的重大專項(xiàng)管理機(jī)制和有利于重大專項(xiàng)成果產(chǎn)業(yè)化的制度機(jī)制,。

“要堅(jiān)決廢除論資排輩，推動(dòng)技術(shù)總師負(fù)責(zé)制,；部分專項(xiàng)探索可采用‘紅軍’‘藍(lán)軍’競爭機(jī)制,，同時(shí)從不同路徑尋找最優(yōu)解決方案；重大專項(xiàng)成果要更加以市場適用性為導(dǎo)向,，建立用戶考核產(chǎn)品,、下游考核上游、整機(jī)考核部件的結(jié)果導(dǎo)向型考核機(jī)制,，避免僅依靠技術(shù)指標(biāo)和產(chǎn)品樣機(jī)就完成驗(yàn)收,。”

王東認(rèn)為,，應(yīng)相信頂尖科學(xué)家的判斷，將項(xiàng)目管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)真正下“放”給項(xiàng)目承擔(dān)單位和帥才科學(xué)家,，擴(kuò)大重大專項(xiàng)方案調(diào)整,、經(jīng)費(fèi)使用調(diào)整的自主權(quán)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要有別于其他財(cái)政經(jīng)費(fèi)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，從“管理科研”向“服務(wù)科研”轉(zhuǎn)變,。加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的考核評(píng)價(jià),，確保項(xiàng)目“放得出、攏得住”,。

這一點(diǎn)與劉忠范的觀點(diǎn)不謀而合,。

“設(shè)定不能觸碰的‘紅線’后，經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)大膽放權(quán),，同時(shí)大幅減少行政主導(dǎo)的過程評(píng)估,，改變‘盯著母雞下蛋’的現(xiàn)行評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí),，還應(yīng)破除‘一切向錢看’的過度市場化和碎片化激勵(lì)機(jī)制,，實(shí)行薪酬包干制，不與帽子,、成果,、經(jīng)費(fèi)等掛鉤。倡導(dǎo)科學(xué)精神和工匠精神,，讓更多的心躁動(dòng)起來想做事,，讓更多的人安靜下來能做事?！眲⒅曳墩f,。

在王東看來，重大專項(xiàng)成果的多渠道轉(zhuǎn)化,，需要“管事的”部門和“管人的”部門共同推動(dòng)科研人員職務(wù)成果所有權(quán)和長期使用權(quán)相關(guān)政策真正落地,，制定經(jīng)費(fèi)投入、使用,、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單和容錯(cuò)機(jī)制,。此外，地方政府也必須為重大專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化落地提供政策服務(wù)和保障,。

除了科研人員,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的科技創(chuàng)新力量也是委員們強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

鄒磊建議支持中央企業(yè)牽頭組建體系化,、任務(wù)型產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，承擔(dān)重大專項(xiàng)并參與重大專項(xiàng)相關(guān)計(jì)劃編制。優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)審批程序,，增加中央企業(yè)參與定向支持項(xiàng)目的比例,。加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)以及財(cái)稅,、金融等政策協(xié)同,，推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備在中央企業(yè)落地應(yīng)用。

劉忠范提出在重大專項(xiàng)下設(shè)“中小企業(yè)創(chuàng)新基金”,，支持企業(yè)開展市場牽引的技術(shù)研發(fā)工作,，填補(bǔ)從實(shí)驗(yàn)室成果到市場化產(chǎn)品的巨大鴻溝,。