人民政協(xié)網(wǎng)佛山1月7日電（本報(bào)記者 林儀 揭春雁 通訊員 葉寧 鄒永榆）佛山市南海區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)腹地,、廣佛同城前沿,，改革開放40多年來,，南海區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著。進(jìn)入新時代,，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題成為南海高質(zhì)量發(fā)展的最大短板,。

2019年7月，廣東賦予了南海為全省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展探路的使命,，省委深改委批復(fù)同意南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，而村級工業(yè)園升級改造正是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”。

2020年伊始,，南海區(qū)向“村改”這一硬骨頭發(fā)起攻堅(jiān)戰(zhàn),，吹響了“起跑就是沖刺，開局就是決戰(zhàn)”的號角,。南海區(qū)委、區(qū)政府把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為改革發(fā)展的“一號工程”,，而區(qū)政協(xié)也將之作為履職的“一號議題”,，并以“一題到底”的協(xié)商形式，凝聚合力,，跑出城鄉(xiāng)融合發(fā)展“加速度”,。

輕裝上陣，

多措并舉推進(jìn)“三舊”拆除

過去,，南海城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏有力的規(guī)劃管控,，大量工業(yè)園區(qū)布局不合理，城鄉(xiāng)混雜交錯,，成為制約南海城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一塊突出短板,。

目前，南海全區(qū)有612個村級工業(yè)園,，分布在全區(qū)280多個村居,。圍繞建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)“一個提升、兩個連片”的工作部署，南海明確2020年需拆除整理土地面積3萬畝,，累計(jì)完成拆除整理6萬畝,，累計(jì)完成復(fù)墾復(fù)綠5500畝，全年建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)載體200萬平方米,，綜合整治3.5萬畝,。

但村級工業(yè)園各種歷史遺留問題繁多，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,，進(jìn)行改造可謂牽一發(fā)而動全身,。

在2020年南海區(qū)兩會上，區(qū)政協(xié)委員劉光海,、倫永謙等不約而同關(guān)注到村改,，提交提案《關(guān)于全面協(xié)調(diào)推進(jìn)南海區(qū)村級工業(yè)園改造的建議》。該提案被列為區(qū)政協(xié)重點(diǎn)提案,，由佛山市委常委,、南海區(qū)委書記閆昊波負(fù)責(zé)督辦。

提案提出,，要用發(fā)展思路,、改革辦法破解改造難題，提高改造工作的預(yù)見性和協(xié)調(diào)性,。從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),，設(shè)置改造專項(xiàng)扶持基金，對成功改造通過驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)獎勵,，及時兌現(xiàn)及時發(fā)放,，最大限度釋放政策紅利；除普惠性政策外,，建議推行財(cái)政扶持獎勵資金,、用地指標(biāo)等緊缺資源的競爭性分配，以此充分調(diào)動各改造主體的積極性,。

作為南海區(qū)村級工業(yè)園升級改造的參與者,，南海區(qū)政協(xié)常委、佛山市南海區(qū)新世紀(jì)集團(tuán)總經(jīng)理葉鈺泉,，針對前期土地整理投入成本高,、租戶剩余租期長等難點(diǎn)，建議出臺政策在村級工業(yè)園附近采取土地置換的方式推動舊租戶搬遷,，或者以新工業(yè)園區(qū)廠房返還方式推動舊租戶騰挪出舊廠房,。而針對部分村級工業(yè)園升級改造后招租難的問題，他建議,，政府要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，對老舊廠房的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類和集中培訓(xùn),，引導(dǎo)他們對自己的企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新升級。

據(jù)了解,，2019年,，南海出臺《佛山市南海區(qū)城市更新（“三舊”改造）實(shí)施辦法》，對村級工業(yè)園升級改造引入了聯(lián)動改造,、混合出讓等創(chuàng)新性政策和產(chǎn)業(yè)載體分割銷售等刺激“工改工”政策,；將試點(diǎn)項(xiàng)目的獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高到50萬元/畝，將微改造類試點(diǎn)項(xiàng)目納入扶持范圍,，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為20萬元/畝,。2020年4月，《佛山市南海區(qū)城市更新（“三舊”改造）實(shí)施辦法的補(bǔ)充規(guī)定》出臺,，優(yōu)化了聯(lián)動改造要求,，將聯(lián)動改造限定在行政村范疇；同時將工業(yè)用地集轉(zhuǎn)國地價款全額返還給村集體等,，以此助推加快南海村改攻堅(jiān)步伐,。

除了頂層設(shè)計(jì)和政策支持，加快村級工業(yè)園改造提升離不開資金的支撐,。在如何降低開發(fā)成本方面,，南海區(qū)政協(xié)委員也是智計(jì)百出。南海區(qū)政協(xié)常委,、南海區(qū)桂城街道城建和水利辦副主任康浩建議,，由于“工改工”項(xiàng)目回報(bào)周期較長，投資風(fēng)險(xiǎn)較大,，市場積極性尚未充分調(diào)動起來,。可考慮加大“工改工”政策支持力度,，以降低項(xiàng)目投資者融資成本,、稅費(fèi)成本、提高財(cái)政獎補(bǔ)等一系列措施,，節(jié)約集約利用土地，提高工業(yè)用地容積率,，提高村級工業(yè)園升級改造社會資本參與的積極性,。

據(jù)南海區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年以來,，南海區(qū)籌集村改獎勵資金10.56億元,，累計(jì)支出扶持獎勵資金2.32億元。同時,，經(jīng)與南海區(qū)自然資源分局,、區(qū)整治辦等部門溝通,，結(jié)合村改工作的實(shí)際資金需求，南海區(qū)計(jì)劃加大村改扶持資金的計(jì)提力度,，籌集安排30億元扶持獎勵村級工業(yè)園改造提升認(rèn)定項(xiàng)目和國有土地工業(yè)改造提升認(rèn)定項(xiàng)目,。

南海區(qū)政協(xié)常委梁虹所在的廣東南天明律師事務(wù)所村改律師團(tuán)隊(duì)從2013年開始一直參與村級工業(yè)園改造提升項(xiàng)目的法律服務(wù)，見證著村改項(xiàng)目的變遷和發(fā)展,。她認(rèn)為,，拆遷成本高、清退難是村改項(xiàng)目普遍存在的問題?，F(xiàn)階段村改實(shí)施主體開始趨向通過訴訟等法律途徑確定法定的補(bǔ)償金額,，以求達(dá)到降低拆遷成本的目的。她提醒：“不是所有的租賃合同均能采取訴訟的方式處理的,。在村改項(xiàng)目中,，訴訟策略的實(shí)施應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì)、租賃合同履行情況及租賃合同解除權(quán)等具體情形綜合判斷后決定清退策略,，慎用訴訟處理拆遷補(bǔ)償問題,。”

對于委員們的建議,，南海區(qū)副區(qū)長黃頌華表示,，將針對村改實(shí)踐工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題研究破解,，做好村改相關(guān)政策的梳理和宣講,，強(qiáng)調(diào)政策的出臺效率和適用性，用好用實(shí)村改政策,。同時,，借南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，積極與省,、市兩級有關(guān)部門溝通,，重點(diǎn)在土地管理、規(guī)劃審批,、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面,，爭取相關(guān)職權(quán)下放，提高村改工作效能,。

2020年12月1日上午,，南海區(qū)政協(xié)視察團(tuán)來到了大瀝鎮(zhèn)全球創(chuàng)客小鎮(zhèn)項(xiàng)目和里水鎮(zhèn)大沖科技生態(tài)工業(yè)園改造項(xiàng)目。從碧桂園華亞廣場的高處俯瞰,，大瀝的“村改”成果一目了然：工地上車來車往,，大片的破舊建筑被拆除，整齊劃一的廠房拔地而起……

全球創(chuàng)客小鎮(zhèn)項(xiàng)目所在地原來是一片舊廠房,，產(chǎn)業(yè)形態(tài)以鋁型材加工,、模具加工,、廢舊金屬回收為主，產(chǎn)能低,、稅收低,、污染大等問題成為發(fā)展桎梏。隨著升級改造按下“快進(jìn)鍵”,，這里將打造眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,，并形成極具創(chuàng)客特色的商住、文化,、娛樂,、運(yùn)動休閑集聚區(qū)。

而里水鎮(zhèn)大沖科技生態(tài)工業(yè)園改造項(xiàng)目則是一個“以新型生物醫(yī)藥+高端技術(shù)制造”為主題的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū),，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了多方共贏：村集體改善了社區(qū)總體環(huán)境,，同時保留集體物業(yè)，并持續(xù)受益,。目前,，該項(xiàng)目四期正在有序推進(jìn)，第一期改造范圍350畝,，60個租戶的廠房全部拆除,，第二期300畝正在推進(jìn)中。

大瀝和里水“村改”項(xiàng)目,，是南海城市更新的一個縮影,。去年至11月底，南海區(qū)村級工業(yè)園共拆除整理36719.79畝,，完成去年3萬畝計(jì)劃任務(wù)122.4%,，其中物理拆除14945.42畝；累計(jì)完成拆除整理60027.4畝,，完成累計(jì)拆除整理任務(wù)6萬畝的100.1%,，其中累計(jì)物理拆除31909.4畝，拆除整理規(guī)模及力度前所未有,。

“南?！蟛鸪崆巴瓿?020年度目標(biāo)任務(wù)?！蹦虾^(qū)整治辦專職副主任黃永堅(jiān)并沒有如釋重負(fù),，因?yàn)楦匾墓ぷ鬟€在后面——升級改造。

2020年12月7日,，南海區(qū)召開區(qū)委書記督辦政協(xié)重點(diǎn)提案工作會議。

添磚加瓦,，多管齊下加快產(chǎn)業(yè)集聚

村改騰出空間后,，如何圍繞廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),、國家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群呢,？在一拆一建之間,，作為南海立區(qū)之本的制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)何去何從？

“產(chǎn)業(yè)為本,，戰(zhàn)略為勢,，創(chuàng)意為魂，金融為器,！”南海區(qū)政協(xié)黨組成員,、副主席區(qū)志星提出，南海村改項(xiàng)目要以加速度的方式解決南海發(fā)展面臨的“城不城,、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的問題,。

為深入了解南海區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)村級工業(yè)園改造和招商取得的成效以及遇到的問題，研究建立進(jìn)一步完善統(tǒng)籌推進(jìn)改造和招商的體制機(jī)制,。2020年8-10月,，區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會組織深入全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)研，到周邊先進(jìn)地區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)做法,，并和區(qū)有關(guān)單位座談研討,，形成了《關(guān)于完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)村級工業(yè)園改造和招商的調(diào)研報(bào)告》,。報(bào)告建議,，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，切實(shí)做好全區(qū)村級工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌,；建立健全聯(lián)動招商機(jī)制,，強(qiáng)化改造和招商的高效協(xié)同；推動精準(zhǔn)招商,、靶向招商,，切實(shí)增強(qiáng)招商實(shí)效；建立健全招商服務(wù)體系,，提升營商政策環(huán)境,；借力大數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)化對招商工作的綜合支撐,。

他山之石可以攻玉,，去年10月，南海區(qū)政協(xié)智庫委也與廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院成立了聯(lián)合調(diào)研組,赴蘇州,、無錫,、南京、合肥等地開展調(diào)研,，了解現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展趨勢,，結(jié)合村級工業(yè)園改造,，為南海制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級詢策問計(jì)，形成了《借力村級工業(yè)園改造,，加快南海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級》專題調(diào)研報(bào)告,，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考,。并在12月3日舉辦了“借力村級工業(yè)園改造,，加快南海區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級”政協(xié)智庫專題議政會，邀專家,、委員與部門面對面交流,，探索可行路徑。

會上,，南海區(qū)政協(xié)常委,、智庫工作委員會主任張江表示，村改“拆”不是目的,，關(guān)鍵在于土地整理出來后,，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群，豐富平臺載體功能,，重塑生產(chǎn)生活生態(tài)空間,，在做大做強(qiáng)做優(yōu)廣佛極點(diǎn)上展現(xiàn)更大作為。

區(qū)政協(xié)智庫專家,、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究中心主任林仲豪也指出,，南海不能以畝來論英雄，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐云椒焦飦碇\劃南海的產(chǎn)業(yè)帶,，瞄準(zhǔn)大科技,、大資本、大企業(yè),、大產(chǎn)業(yè),，培養(yǎng)更多的“頭部企業(yè)”，助力南海高質(zhì)量發(fā)展,。

那么,，“頭部企業(yè)”來自哪里？除了引進(jìn)高新企業(yè),，還要挖掘本土優(yōu)質(zhì)企業(yè),。

“南海有很多隱形冠軍企業(yè)，近幾年,，隱形冠軍集群不斷在細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新‘突圍’,正成為支撐地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量,，南海要以冠軍標(biāo)桿企業(yè)為核心，引入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做強(qiáng)做大上下游產(chǎn)業(yè)鏈,?！睆V州美捷軟件有限責(zé)任公司總經(jīng)理吳曉榮建議，村級工業(yè)園改造和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級兩項(xiàng)工作必須一起推動,，進(jìn)行整體布局。

這一觀點(diǎn)與南海區(qū)政協(xié)委員,、南海區(qū)鞋業(yè)行業(yè)協(xié)會會長倫永謙不謀而合,。倫永謙表示，自改革開放以來,，南海在家具,、五金、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都有完善的產(chǎn)業(yè)鏈,，對于村改招商引資,，南海既要招商，也要穩(wěn)商,，畢竟拆除整理近6萬畝空間,，不能把企業(yè)都趕走，怎么安置這些企業(yè)非常重要,。他建議,，在推動村級工業(yè)園改造的同時，應(yīng)注重分區(qū)域,、分行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃,，保護(hù)現(xiàn)有較為完善的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，將改好的園區(qū)進(jìn)行騰挪置換,，并同步引進(jìn),、發(fā)展新業(yè)態(tài)。

他以鞋業(yè)為例,，鞋子可以通過高新+智能的升級,，把企業(yè)做出藝術(shù)感，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)和加工“上樓”,，把設(shè)計(jì)中心“下樓”,，注入新的文化元素?！凹纫l(fā)展高大上的園區(qū),，吸引高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)來，也要穩(wěn)固好現(xiàn)有完善的產(chǎn)業(yè)鏈,?！眰愑乐t說，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚和轉(zhuǎn)型升級，從業(yè)態(tài),、人員,、政策方面給予扶持，優(yōu)化南海的產(chǎn)業(yè)布局,。

“基于南海的產(chǎn)業(yè)背景,，南海制造業(yè)升級的核心一定是產(chǎn)品創(chuàng)新?！蹦虾^(qū)政協(xié)桂城特邀委員,、佛山林至高分子材料科技有限公司董事長王博偉認(rèn)為，產(chǎn)品創(chuàng)新主要來自三個方面,，第一,、基于目標(biāo)人群的產(chǎn)品設(shè)計(jì)；第二,、特種功能新材料,；這兩個結(jié)合能夠創(chuàng)造各種高性能產(chǎn)品，第三,、能夠完成科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,、市場化的復(fù)合型人才，以及能夠完成技術(shù)發(fā)明的專業(yè)人才,。

位于南海桂城平洲夏南二社區(qū)的天富科技城,，是桂城首個“工改工”村改項(xiàng)目。所謂“工改工”,，即工業(yè)園或廠房在不改變土地功能情況下的改造提升,。

天富科技城占地面積80畝，是集生產(chǎn),、研發(fā),、辦公、應(yīng)用,、生活為一體的都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū),，園區(qū)借力“三舊改造”政策，將原本欠缺社會效益的鋼鐵市場改造為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū),，改善村容村貌增加村民收益,，還引入了一大批科創(chuàng)企業(yè)推動桂城實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

廣東南海啟明光大科技有限公司是較早入駐該園區(qū)的企業(yè)之一,。該公司執(zhí)行董事黃良輝是南海區(qū)政協(xié)智庫專家,。他說，天富科技城靠近佛山一環(huán),，起到很好的連通作用,，公司落地不久,，帶動了行業(yè)上下游的幾家企業(yè)落地。不過,，園區(qū)在引入新興戰(zhàn)略性項(xiàng)目時,，普遍存在有什么招什么的情況，“星星點(diǎn)點(diǎn)”的企業(yè)零星分散在園區(qū),，缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。

黃良輝建議，依托村改把這些“星星點(diǎn)點(diǎn)”的企業(yè)串起來,，形成一個生態(tài)鏈,，這樣可以加快入駐企業(yè)上下游之間的聯(lián)動，真正形成一個產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)閉環(huán),，實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)互動發(fā)展。

“村級工業(yè)園的改造,，不再只是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的延續(xù),，而是新興產(chǎn)業(yè)的集聚，不只是為企業(yè)發(fā)展提供物理空間,，更需要重視軟環(huán)境的優(yōu)化與升級,，需要以人為本、以企為先,，才能使村級工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)完成升級換代,。”南海區(qū)政協(xié)常委,、致公黨南?？傊Ц敝魑瘎⒐夂ＵJ(rèn)為要進(jìn)一步提升村級工業(yè)園改造后的軟環(huán)境。

委員,、專家們的意見被逐一吸納到區(qū)委,、區(qū)政府的工作中，為南海區(qū)村改工作裝上了助推器,。

在去年12月7日的書記督辦政協(xié)提案工作會上,，閆昊波充分肯定了區(qū)政協(xié)的工作，認(rèn)為“提案督辦既是對區(qū)委,、區(qū)政府工作的一次促進(jìn),，又是為下一步廣泛聽取社會各界意見搭建平臺?！苯又?，他拋出了四道村改“思考題”，邀委員,、專家貢獻(xiàn)智慧,。這四道村改“思考題”分別是如何重構(gòu)村改騰出的空間格局、如何留住有特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、如何引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū),、如何推進(jìn)高品質(zhì)園區(qū)建設(shè),。

閆昊波強(qiáng)調(diào)，由于村級工業(yè)園改造升級牽涉面廣,、利益群體錯綜復(fù)雜,、推進(jìn)工作難度大，是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程,，更需要凝聚最廣泛的共識和力量,，希望南海區(qū)政協(xié)今后持續(xù)關(guān)心關(guān)注村改工作，圍繞村改工作的推進(jìn)落實(shí),，圍繞村改過程中遇到的新情況,、新問題，提出更多高質(zhì)量的提案,，推動形成改革攻堅(jiān)合力,。

春潮涌動揚(yáng)帆競發(fā)，南海勢必抓住時代賦予的使命和機(jī)遇,，為全國城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新再出發(fā)提供“南海智慧”和“南海樣本”,。

2020年12月1日，南海區(qū)政協(xié)組織常委視察村級工業(yè)園改造項(xiàng)目進(jìn)展情況,，圖為視察組在聽取大瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記劉浩文對“全球創(chuàng)客小鎮(zhèn)”的項(xiàng)目介紹,。