“十四五”開局之年，財政金融政策充足發(fā)力,、精準滴灌,，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持增長,，有力支撐了宏觀經(jīng)濟繼續(xù)運行在合理區(qū)間。

展望2022年,，財政金融政策仍將有力度,、更精準，加大跨周期調(diào)節(jié)力度,，發(fā)揮好宏觀政策的總量和結構雙重功能,，更加主動有為，更加積極進取,，注重靠前發(fā)力,，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè),、科技創(chuàng)新,、綠色發(fā)展的支持，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造適宜的財稅金融環(huán)境,。

“增減”之間有力度

2021年,，財政金融政策對實體經(jīng)濟的支持力度體現(xiàn)在“增減”之間。

“增減”之間,，增的是財政支出,。財政支出以適度的強度繼續(xù)支持穩(wěn)增長,、助實體,。數(shù)據(jù)顯示，2021年,，全國一般公共預算支出安排超過25萬億元,，增長1.8%，為國家重大戰(zhàn)略任務提供了財力保障,。2021年,，常態(tài)化財政資金直達機制建立，規(guī)模達到2.8萬億元,，比2020年增加1.1萬億元,，基本實現(xiàn)了中央財政民生補助資金的全覆蓋。

專項債券是政府拉動投資最直接,、最有效的政策工具之一,。2021年，全國人大批準安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元。截至12月15日,，新增專項債券發(fā)行3.42萬億元,，占已下達額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成,，為穩(wěn)投資,、穩(wěn)增長提供了有力支撐。

“增減”之間,，增的是貨幣信貸總量,。2021年，金融支持實體經(jīng)濟力度穩(wěn)固,，主要金融指標在2020年高基數(shù)基礎上繼續(xù)保持有力增長,。數(shù)據(jù)顯示，2021年全年新增人民幣貸款19.95萬億元,，同比多增3150億元,。2021年末，廣義貨幣供應量M2和社會融資規(guī)模同比分別增長9%和10.3%,。從2020年,、2021年兩年平均看，M2和社會融資規(guī)模增速分別為9.5%和11.8%,。

“增減”之間,，減的是稅費，企業(yè)有實實在在的獲得感,。統(tǒng)計顯示,，2021年全年新增減稅降費預計超1萬億元，高于超過7000億元的預期目標,。

“增減”之間,，減的是企業(yè)融資成本，企業(yè)貸款利率降至改革開放40多年來的最低水平,。2021年全年企業(yè)貸款利率為4.61%,，比2020年下降0.1個百分點，比2019年下降0.69個百分點,。

“2021年,，積極的財政政策保持對經(jīng)濟恢復必要的支持力度，支持實施擴大內(nèi)需政策,，穩(wěn)定和擴大居民消費,，積極拓展投資空間，落實落細減稅降費政策,，有力促進我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復,?！北本﹪視媽W院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。

“總體看,，2021年市場流動性保持合理充裕,，M2和社會融資規(guī)模增速由降轉(zhuǎn)升，全年新增人民幣貸款規(guī)模超過前一年,，體現(xiàn)出金融回歸本源,、落實服務實體經(jīng)濟的要求，對支持市場主體恢復和保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮了積極作用,?！敝袊裆y行首席研究員溫彬表示。

精準滴灌有溫度

2021年,，宏觀政策有力度更有溫度,。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎，中小微企業(yè)是市場主體的重要組成部分,，是帶動就業(yè)的主力軍,。2021年，金融支持和減稅降費聚焦支持中小微企業(yè)發(fā)展,、制造業(yè),、科技創(chuàng)新，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度,，實施一系列紓困措施,，有效減輕市場主體負擔，激發(fā)市場主體活力,。

“針對年銷售額4億元以下（不含4億元）的制造業(yè)中小微企業(yè)實施延緩繳納第四季度部分稅費政策,，其中制造業(yè)中型企業(yè)可以延緩繳納政策規(guī)定范圍內(nèi)稅費的50%，制造業(yè)小微企業(yè)可以延緩繳納政策規(guī)定范圍內(nèi)稅費的全部,?！眹叶悇湛偩指本珠L王道樹說。

國家稅務總局統(tǒng)計顯示,，這些措施預計將為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩稅（費）2000億元,，為煤電和供熱企業(yè)辦理“減、退,、緩”稅270億元，有效幫助市場主體恢復元氣,、增強活力,。

專項債資金也花在了“刀刃上”。從資金投向看,，全部用于重點領域,，其中約五成投向交通基礎設施,、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施領域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康,、教育,、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè),；約兩成投向農(nóng)林水利,、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等,，對帶動擴大有效投資,、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

與此同時,，制造業(yè)和小微企業(yè)獲得了更多低成本資金支持,。2021年末，制造業(yè)中長期貸款余額同比增長31.8%,，比各項貸款增速高20.2個百分點,。2021年，普惠小微貸款支持了超過4400萬戶小微經(jīng)營主體,。2021年末,，普惠小微貸款余額同比增長27.3%。

植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平表示,，2022年將進一步積極發(fā)揮結構性貨幣政策的定向支持功能,，繼續(xù)實施普惠小微企業(yè)的相關支持工具，利用支農(nóng)支小再貸款,、再貼現(xiàn)等政策工具,，加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié),、重點領域,、重點區(qū)域的支持力度。

靠前發(fā)力增效能

中央經(jīng)濟工作會議提出,，2022年宏觀政策要穩(wěn)健有效,。這意味著“穩(wěn)”仍將是今年宏觀政策的主基調(diào)。

“財政部門要落實好積極的財政政策,，推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策,，政策發(fā)力適當靠前。同時,，加強財政政策與貨幣,、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重跨周期和逆周期調(diào)控有機結合,，提升政策整體效能,?！必斦坎块L劉昆表示。

中國人民銀行副行長劉國強認為,，在經(jīng)濟下行壓力根本緩解之前,，進要服務于穩(wěn)，不利于穩(wěn)的政策不出臺,，有利于穩(wěn)的政策多出臺,，做到以進促穩(wěn)。政策也要靠前發(fā)力,。

一系列支持實體經(jīng)濟的財政金融政策將在2022年靠前發(fā)力,，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。

值得關注的是,，2022年將實施更大力度減稅降費,，增強市場主體活力。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬認為,，2022年實施減稅降費要更加突出精準性和針對性,，主要針對產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟循環(huán)中抗風險能力比較弱的環(huán)節(jié)如中小微企業(yè)、個體工商戶,，以及基礎性環(huán)節(jié)如制造業(yè)和科技型企業(yè)等,。

“2022年，中小微企業(yè),、個體工商戶將繼續(xù)是減稅降費的重點,。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，在企業(yè)研發(fā)費用加計扣除上預計會繼續(xù)加大優(yōu)惠力度,。增值稅留抵退稅制度有望加大執(zhí)行力度,，以促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！崩钚窦t表示,。

專項債券將繼續(xù)發(fā)揮拉動有效投資的作用。2021年底,，財政部向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元,。進入2022年，各省份即緊鑼密鼓發(fā)行或者準備發(fā)行專項債券,。

“2022年財政支出將保持一定強度,，并且‘靠前發(fā)力’，支出進度將進一步加快,，以充分發(fā)揮財政政策對穩(wěn)增長的支撐作用,。地方政府專項債仍將保持較大力度，主要用于擴大政府支出,、增加政府投資,，適度超前開展基礎設施投資?！瘪T俏彬說,。

“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需還需要財政貨幣政策協(xié)同發(fā)力,?！闭新?lián)金融首席研究員董希淼表示，下一步,，貨幣政策應更加主動有為,，注重靠前發(fā)力。要進一步疏通貨幣政策傳導機制,，加大對金融機構的正向激勵,，使流動性更高效、更精準地注入到實體經(jīng)濟,。財政政策應更加積極有力,，如加快地方債發(fā)行，擴大基建投資,；繼續(xù)將減稅降費等措施真正落到實處,，減輕企業(yè)和個人負擔，持續(xù)激發(fā)市場主體活力,。（記者 陳果靜 曾金華）