制造業(yè)是立國之本、強國之基,。工業(yè)和信息化部等十部門近日聯(lián)合發(fā)布《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》）,，提出制造業(yè)轉移和承接的重點方向,、重點產業(yè)。相關人士指出,，推動制造業(yè)有序轉移,，是優(yōu)化生產力空間布局、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑,。《意見》的出臺有助于提升中西部,、東北地區(qū)承接產業(yè)轉移能力,，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局,。

聚焦產業(yè)和區(qū)域兩大維度

“近年來,，我國產業(yè)轉移實踐不斷取得新成效。但也要看到,，當前,，全球產業(yè)鏈供應鏈加速重構，我國產業(yè)體系完整性和產業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn),?！惫ば挪坑嘘P負責人表示，我國區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調性需進一步增強,，產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮,，亟須進一步完善政策體系，引導產業(yè)有序轉移。

怎樣把握制造業(yè)轉移和承接的重點方向,？《意見》聚焦產業(yè)和區(qū)域兩大維度,，提出系列措施。

推進產業(yè)國內梯度轉移,。引導勞動密集型產業(yè)重點向中西部勞動力豐富,、區(qū)位交通便利地區(qū)轉移。促進技術密集型產業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市,、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富,、產業(yè)基礎雄厚地區(qū)轉移。

鼓勵特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產業(yè),。通過共建產業(yè)園區(qū)等方式推動產業(yè)向以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)梯度轉移,，鞏固拓展脫貧攻堅成果。鼓勵革命老區(qū)發(fā)展壯大農副產品加工等特色產業(yè),，支持有條件的地區(qū)在滿足政策規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基礎上有序承接發(fā)展新材料、能源化工,、生物醫(yī)藥,、電子信息、可再生能源等優(yōu)勢產業(yè),。

推動中心城市和城市群高質量承接產業(yè)轉移,。有序疏解超大特大城市中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地等功能和設施,。發(fā)揮大中城市綜合成本相對較低的優(yōu)勢,，主動承接超大特大城市產業(yè)轉移和功能疏解，立足差異化定位,，因地制宜建設先進制造業(yè)基地,、商貿物流中心和區(qū)域專業(yè)服務中心。

高水平承接國際產業(yè)轉移

推動國內產業(yè)轉移合作,，也要高水平承接國際產業(yè)轉移,。商務部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國實際使用外資金額11493.6億元,，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高,。其中，高技術制造業(yè)實際使用外資同比增長10.7%,。

上述負責人介紹,，《意見》堅持“引進來”和“走出去”并重，突出產業(yè)轉移合作的開放性,，在健全外資服務體系,、提升外資利用水平,、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展等方面提出合作方向。

《意見》提出,，進一步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外資服務體系,，發(fā)揮好自貿試驗區(qū)示范引領作用,，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平,，積極承接國際產業(yè)轉移,。鞏固東部地區(qū)在國際產業(yè)合作中的先導地位，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐,，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿易梯度轉移,，培育全球重要加工制造基地和新增長極。發(fā)揮境外經貿合作區(qū)的平臺作用,，加強與共建“一帶一路”國家產業(yè)合作,，推動市場、規(guī)則,、標準方面的合作聯(lián)通,。

“2022年，將建設好自由貿易港,、自貿試驗區(qū),、國家級經開區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合示范試點地區(qū)等平臺,，發(fā)揮營商環(huán)境和制度型開放優(yōu)勢,，吸引更多外資項目落地?！鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人束玨婷說,，此外，修訂擴大《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》,，引導外資更多投向先進制造等新興領域和中西部地區(qū),。

創(chuàng)新提出3種合作模式

如何更好推動產業(yè)轉移？《意見》適應產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化建設的需求,，創(chuàng)新提出3種合作模式,。

具體來看，一是推進產業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式,，打造具有競爭力的產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系,。二是創(chuàng)新區(qū)域間產業(yè)轉移合作模式，支持東部地區(qū)通過托管,、共建等形式支持中西部,、東北地區(qū)發(fā)展,。三是探索科技成果跨區(qū)域轉移合作模式，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部,、東北地區(qū)孵化轉化,。

“3種模式豐富了區(qū)域間產業(yè)轉移合作的路徑，為各地有序推進產業(yè)轉移工作提供參考,?！鄙鲜鲐撠熑苏f，此外,，《意見》堅持目標導向,，聚焦體制機制創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化，著重解決實際問題,。

體制機制方面,。鼓勵產業(yè)轉出地和承接地建立產值、收益,、用地等指標分享機制和生態(tài)保護補償制度,，優(yōu)化證照登記、海關監(jiān)管,、信息對接等政務服務,。舉辦產業(yè)轉移對接活動，開展產業(yè)轉移典型合作模式遴選,。

政策環(huán)境方面,。適時修訂產業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄等指導性政策，細化轉移方向,。引導金融機構創(chuàng)新支持產業(yè)轉移合作的金融產品,，研究支持地方在風險可控和堅持市場化前提下，設立產業(yè)轉移基金,。

工信部表示,，接下來，將會同有關部門,，推動形成橫向協(xié)同,、縱向聯(lián)動的工作機制，按照《意見》明確的各項任務,，細化重點任務分工,，逐項抓好落實。（記者 邱海峰）