新華社北京10月26日電題：2030年前碳達峰的總體部署——就《2030年前碳達峰行動方案》專訪國家發(fā)展改革委負責人

新華社記者安蓓,、謝希瑤

近日,，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》,。2030年前碳達峰的主要目標是什么？“碳達峰十大行動”有哪些,？國家發(fā)展改革委負責人26日接受了新華社記者專訪,。

將完成碳排放強度全球最大降幅

問：方案出臺的背景是什么？

答：碳達峰,，指二氧化碳排放量達到歷史最高值,，經歷平臺期后持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點,。實現(xiàn)碳達峰意味著一個國家或地區(qū)的經濟社會發(fā)展與二氧化碳排放實現(xiàn)“脫鉤”,，即經濟增長不再以增加碳排放為代價。因此,，碳達峰被認為是一個經濟體綠色低碳轉型過程中的標志性事件,。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求,，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定了方案，經黨中央審議通過,，由國務院印發(fā)實施,。

問：方案主要目標是什么？

答：方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵期,，提出了提高非化石能源消費比重,、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標,。比如,，到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右,，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%,，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%,，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。到2030年,，非化石能源消費比重達到25%左右,，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標,。

需要指出的是,，主要發(fā)達經濟體均已實現(xiàn)碳達峰，英,、法,、德以及歐盟早在上世紀70年代即實現(xiàn)碳達峰,，美、日分別于2007年、2013年實現(xiàn)碳達峰,，且都是隨著發(fā)展階段演進和高碳產業(yè)轉移實現(xiàn)“自然達峰”,。作為制造業(yè)大國,，中國人均碳排放不及美國一半,，人均歷史累計排放量更是僅有美國的八分之一。作為最大發(fā)展中國家,，我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，發(fā)展經濟和改善民生的任務還很重,，能源消費仍將保持剛性增長,。中國的碳達峰、碳中和目標,，完全符合《巴黎協(xié)定》目標要求,，體現(xiàn)了最大的雄心力度。中國的碳達峰行動,，將完成碳排放強度全球最大降幅,，并為之付出艱苦卓絕的努力。

重點實施“碳達峰十大行動”

問：方案提出哪些重點任務,？

答：方案提出,，將碳達峰貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”,。

一是能源綠色低碳轉型行動,。推進煤炭消費替代和轉型升級，大力發(fā)展新能源,，因地制宜開發(fā)水電,，積極安全有序發(fā)展核電，合理調控油氣消費，加快建設新型電力系統(tǒng),。

二是節(jié)能降碳增效行動,。全面提升節(jié)能管理能力，實施節(jié)能降碳重點工程,，推進重點用能設備節(jié)能增效,，加強新型基礎設施節(jié)能降碳。

三是工業(yè)領域碳達峰行動,。推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)鋼鐵,、有色金屬,、建材、石化化工等行業(yè)碳達峰,，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展,。

四是城鄉(xiāng)建設碳達峰行動。推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型,，加快提升建筑能效水平,，加快優(yōu)化建筑用能結構，推進農村建設和用能低碳轉型,。

五是交通運輸綠色低碳行動,。推動運輸工具裝備低碳轉型，構建綠色高效交通運輸體系,，加快綠色交通基礎設施建設,。

六是循環(huán)經濟助力降碳行動。推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展,，加強大宗固廢綜合利用,，健全資源循環(huán)利用體系，大力推進生活垃圾減量化資源化,。

七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動,。完善創(chuàng)新體制機制，加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng),，強化應用基礎研究,，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。

八是碳匯能力鞏固提升行動,。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用,，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐,，推進農業(yè)農村減排固碳,。

九是綠色低碳全民行動。加強生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式,，引導企業(yè)履行社會責任,，強化領導干部培訓。

十是各地區(qū)梯次有序碳達峰行動,?？茖W合理確定有序達峰目標，因地制宜推進綠色低碳發(fā)展,，上下聯(lián)動制定地方達峰方案,，組織開展碳達峰試點建設。

問：方案提出在哪些方面開展碳達峰國際合作,？政策保障方面有什么舉措,？

答：國際合作方面，深度參與全球氣候治理,，開展綠色經貿,、技術與金融合作，推進綠色“一帶一路”建設,。

政策保障方面,，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系；健全法律法規(guī)標準,，構建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系,；完善經濟政策，構建有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系,，完善綠色電價政策,，建立健全綠色金融標準體系，設立碳減排支持工具,，研究設立國家低碳轉型基金,；建立健全市場化機制，進一步完善全國碳排放權交易市場配套制度,，建設全國用能權交易市場等,。

構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系

問：方案在“1+N”政策體系中的定位是什么？

答：意見是黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統(tǒng)謀劃和總體部署,，覆蓋碳達峰,、碳中和兩個階段，是管總管長遠的頂層設計,。意見在碳達峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領作用,，是“1+N”中的“1”。

方案是碳達峰階段的總體部署,，在目標,、原則,、方向等方面與意見保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標,，相關指標和任務更加細化,、實化、具體化,。

方案是“N”中為首的政策文件,，有關部門和單位將根據(jù)方案部署制定能源、工業(yè),、城鄉(xiāng)建設,、交通運輸、農業(yè)農村等領域以及具體行業(yè)的碳達峰實施方案,，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達峰行動方案,。除此之外，“N”還包括科技支撐,、碳匯能力、統(tǒng)計核算,、督察考核等支撐措施和財政,、金融、價格等保障政策,。這一系列文件將構建起目標明確,、分工合理、措施有力,、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系,。

問：如何做好方案的貫徹落實？

答：加強黨中央對碳達峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領導,，碳達峰碳中和工作領導小組對相關工作進行整體部署和系統(tǒng)推進,，領導小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調、定期調度,，科學提出碳達峰分步驟的時間表,、路線圖，督促各項目標任務落實落細,。強化責任落實,，嚴格監(jiān)督考核。