新華社北京12月30日電 題：曝光80余個(gè)典型案例釋放哪些重要信號(hào),？——2021中央生態(tài)環(huán)保督察年終盤點(diǎn)

新華社“新華視點(diǎn)”記者舒靜,、高敬

2021年,，中央生態(tài)環(huán)保督察繼續(xù)發(fā)力,。截至發(fā)稿時(shí),，第二輪第三批,、第四批中央生態(tài)環(huán)保督察已完成,，第五批正在進(jìn)行中，已集中曝光17個(gè)省份,、2家央企共80余個(gè)典型案例,。

這些案例折射出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問題？未來督察向何處發(fā)力,？

破壞長江,、黃河生態(tài)屢被曝光，知名景區(qū)被點(diǎn)名沖上熱搜

中央生態(tài)環(huán)保督察站位高,、敢碰硬,，涉及國家生態(tài)戰(zhàn)略的大江大河成為督察重點(diǎn)。破壞長江流域,、黃河流域生態(tài)環(huán)境的行為屢次遭到嚴(yán)厲批評(píng),。

曝光案例涉及長江流域的問題主要集中在以下方面：尾礦庫廢水直排長江；超標(biāo)污水排江；違規(guī)采砂,、侵占岸線,、廢舊船舶灘涂拆解；推進(jìn)磷石膏資源化綜合利用不力,；長江沿岸違規(guī)建設(shè)化工項(xiàng)目等,。

督察組向各地反饋的情況也重點(diǎn)提及污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向長江上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移,，“三磷”污染,，尾礦庫威脅環(huán)境安全，未落實(shí)禁漁期和禁漁區(qū)相關(guān)規(guī)定等問題,。

與黃河流域相關(guān)的案例及反饋情況,，則主要聚焦于引黃河水“人工造湖”、非法傾倒廢渣,、違規(guī)取水,、濕地生態(tài)保護(hù)不力等。

為何“一江一河”成為督察重點(diǎn),？

事實(shí)上,，2016年出臺(tái)的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要和2021年出臺(tái)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，以及今年3月正式施行的長江保護(hù)法,、剛剛提請(qǐng)審議的黃河保護(hù)法草案,，都凸顯出重要流域生態(tài)保護(hù)的重要性、解決相關(guān)問題的緊迫性,。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”開局之年,，督察重點(diǎn)聚焦長江,、黃河的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是為了貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署,，推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

此外,，督察發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境污染事件,、知名景區(qū)生態(tài)破壞問題成為公眾關(guān)注熱點(diǎn)。

80余個(gè)典型案例中,，涉及破壞生態(tài)的有近30個(gè)之多,，主要包括非法開采、過度開發(fā),、非法建設(shè)等,。

空中遠(yuǎn)眺滇池邊的長腰山（2021年4月26日攝 無人機(jī)照片）

此前督察通報(bào)的滇池長腰山過度開發(fā)、黃山太平湖違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目4年未整改等問題，均沖上微博熱搜,，全社會(huì)高度關(guān)注,。

一些共性問題多次被點(diǎn)名

隨著督察深入推進(jìn)，地方環(huán)保意識(shí)日益提升,，破壞嚴(yán)重,、觸目驚心的問題相對(duì)減少；與此同時(shí),，一些問題多次出現(xiàn),，頗具共性。

——“兩高”項(xiàng)目違規(guī)上馬問題突出,。

從今年4月進(jìn)行的第二輪第三批督察開始,，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬就成為督察的重點(diǎn)之一，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這一問題也是“今后各批次督察的重點(diǎn)內(nèi)容”,。

在80余個(gè)典型案例中，有十幾個(gè)案例涉及這一問題,，包括“兩高”項(xiàng)目未批先建,，去產(chǎn)能工作落實(shí)不到位等。

督察組在向各地進(jìn)行反饋時(shí)指出,，一些地方“兩高”項(xiàng)目盲目上馬沖動(dòng)仍然存在,，一些地方“兩高”項(xiàng)目管控不力，一些地方“兩高”項(xiàng)目違規(guī)問題突出等,。

這些問題高頻發(fā)生,，反映出一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理，一些干部對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性,、重要性仍然缺乏清晰認(rèn)知,。

——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

公開案例中與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的有20余個(gè),。督察組向各地反饋督察情況時(shí)也反復(fù)提到,，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“短板明顯”“建設(shè)滯后”，其中涉及污水管網(wǎng),、污泥處置,、生活垃圾及滲濾液處理等問題。

例如,，第二輪第三批督察的山西,、遼寧、安徽等8個(gè)省份全部存在管網(wǎng)問題,，突出體現(xiàn)在管網(wǎng)改造遲緩滯后,、污水直排河道,、污水處理廠低效運(yùn)行等方面。

生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后,，也是共性問題,。有些地方垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行占比超過50%；焚燒廠建設(shè)滯后,、垃圾滲濾液積存和直排等,，在多地都是“老大難”問題。

山東省泰安市寧陽縣磁窯鎮(zhèn)污水處理廠（左下角）（2021年9月2日攝 無人機(jī)照片） 新華社記者 劉詩平 攝

這些普遍性問題的背后,，暴露出一些地方在認(rèn)識(shí)與行動(dòng)上的問題,。正如督察反饋中指出的，一些地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在“緩一緩”“歇口氣”的想法,；一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)“說起來重要,、忙起來次要”；一些地方在推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題方面不敢擔(dān)當(dāng)作為,。

督察組還發(fā)現(xiàn),，一些地方與督察組玩“躲貓貓”的把戲——有的將督察組蹤跡向有關(guān)企業(yè)通風(fēng)報(bào)信；有的聞風(fēng)而動(dòng)虛假整改,；有的一問三不知,，推脫是歷史遺留問題。

督察發(fā)揮了哪些作用,？

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，督察就是要引導(dǎo)地方協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),。

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,，是督察工作的突出特點(diǎn)?！巴苿?dòng)解決一大批老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題”,，是督察帶來的明顯成效。

第二輪第三批督察,，8個(gè)督察組受理轉(zhuǎn)辦2.9萬余件群眾舉報(bào)。第二輪第四批督察,，7個(gè)督察組受理轉(zhuǎn)辦2.8萬余件群眾舉報(bào),。第二輪第五批督察，截至目前4個(gè)督察組已經(jīng)受理轉(zhuǎn)辦0.6萬余件群眾舉報(bào),。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，自2015年督察試點(diǎn)以來，累計(jì)受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)27萬多件,，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段辦結(jié),。根據(jù)地方上報(bào)情況，第一輪督察及“回頭看”共明確3294項(xiàng)整改任務(wù)，90%以上已完成整改,，解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題,。

問題背后是責(zé)任。督察人員常說,，要見人見事見責(zé)任,。

“云南玉溪杞麓湖污染治理治標(biāo)不治本水質(zhì)長期得不到改善”典型案例曝光后，云南省對(duì)6家責(zé)任單位和29名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。

督察組在向被督察對(duì)象反饋情況后,，還會(huì)移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。對(duì)失職失責(zé)問題,，責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅,、精準(zhǔn),、有效問責(zé)。

此外,，督察推動(dòng)地方對(duì)問題一抓到底,。通報(bào)問題后，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示,，一些地方省委書記,、省長現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)整改工作,。相關(guān)市縣迅速行動(dòng),，采取有力舉措，切實(shí)推動(dòng)問題整改,。

當(dāng)時(shí)正在整改的昆明滇池國家旅游度假區(qū)銘真高爾夫球場(chǎng)（2021年5月7日攝 無人機(jī)照片）

不少地方還建立問題整改跟蹤調(diào)度和盯辦督辦機(jī)制,，落實(shí)責(zé)任單位，并積極開展同類型問題排查整治,，以點(diǎn)帶面系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題治理,。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室和各督察組會(huì)對(duì)通報(bào)問題扭住不放、一抓到底,，采取盯辦,、調(diào)度、督辦等措施,，指導(dǎo)推動(dòng)地方徹底解決問題,。

督察有效強(qiáng)化了地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。一位地方生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人向記者表示,，更多人開始意識(shí)到,，督察不會(huì)是“一陣風(fēng)”,，地方政府要算長遠(yuǎn)賬、算大賬,，企業(yè)則越早進(jìn)行環(huán)保治理,，越能更多獲益。

同時(shí),，督察也會(huì)倒逼地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。有地方干部表示,，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,，可持續(xù)發(fā)展成為重要考量。