內(nèi)容提要：習(xí)近平法治思想深刻回答了領(lǐng)導(dǎo)干部在法治中國(guó)建設(shè)中肩負(fù)的重要責(zé)任，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵、全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。本文在深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真梳理習(xí)近平總書記系列重要講話的基礎(chǔ)上,，從四個(gè)方面對(duì)這一重要論述的基本精神、豐富內(nèi)涵、工作要求等進(jìn)行了闡釋,，即領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵；領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范,；領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；用制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用,。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想 全面依法治國(guó) 領(lǐng)導(dǎo)干部 關(guān)鍵少數(shù)

目 錄

一,、 領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán),、監(jiān)察權(quán),、司法權(quán)

（三）民“以吏為師”，領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)中起著以上率下的作用

二,、 領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范

（一）做尊法的模范,，帶頭尊崇法治、敬畏法律

（二）做學(xué)法的模范,，帶頭了解法律,、掌握法律

（三）做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法,、捍衛(wèi)法治

（四）做用法的模范,，帶頭厲行法治、依法辦事

三,、 領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

（一）必須堅(jiān)持憲法法律至上，強(qiáng)化規(guī)則思維

（二）必須重程序,，強(qiáng)化程序思維

（三）必須牢記法律面前人人平等,，強(qiáng)化公平思維

（四）必須保護(hù)人民權(quán)益，強(qiáng)化人權(quán)保障思維

（五）必須牢記法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為,，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督思維

（六）提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

四、 用制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用

（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（二）把能不能遵守法律,、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容

（三）法治之下,，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”

習(xí)近平法治思想深刻回答了領(lǐng)導(dǎo)干部在法治中國(guó)建設(shè)中肩負(fù)的重要責(zé)任,，科學(xué)指明了實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在,，明確指出領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán),、監(jiān)察權(quán),、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵,，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署,，帶頭尊崇法治、敬畏法律,，了解法律,、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

中國(guó)法學(xué)會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體,，是法學(xué)界,、法律界的全國(guó)性群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分,，是黨和政府聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶,，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，推進(jìn)全面依法治國(guó),、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量,，在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)中承擔(dān)著重大職責(zé)和光榮使命,。中國(guó)法學(xué)會(huì)各級(jí)黨組織和全體黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想,，在學(xué)深悟透、融會(huì)貫通上下功夫,，在知行合一,、學(xué)以致用上下功夫，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平法治思想武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作，使之成為引領(lǐng)法學(xué)會(huì)工作在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟,。

一,、 領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵

在全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著重要責(zé)任,。全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國(guó)家治理體系中的重要機(jī)關(guān),，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用,。政治路線確定之后,，干部就是決定的因素。習(xí)近平總書記在部署全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、全面深化改革,、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨等各方面工作中都一以貫之,、始終強(qiáng)調(diào)必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,。

從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展歷程看，像英國(guó),、美國(guó),、法國(guó)等西方國(guó)家，呈現(xiàn)出來(lái)的主要是自下而上社會(huì)演進(jìn)模式,，即適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展需要,，經(jīng)過(guò)一二百年乃至二三百年內(nèi)生演化，逐步實(shí)現(xiàn)法治化,，政府對(duì)法治的推動(dòng)作用相對(duì)較小,。像新加坡、韓國(guó),、日本等國(guó)家,，呈現(xiàn)出來(lái)的主要是政府自上而下在幾十年時(shí)間快速推動(dòng)法治化，政府對(duì)法治的推動(dòng)作用很大,。就我國(guó)而言,，我們要在短短幾十年時(shí)間內(nèi)在14億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治化,。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念,、決心、行動(dòng),，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義,。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)認(rèn)真真講法治,、老老實(shí)實(shí)抓法治,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，“不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”,，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán),、行政權(quán),、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,，能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政,，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用,。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán),、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán),、司法權(quán),，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向,、道路,、進(jìn)度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法,、支持司法、帶頭守法,，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn),、來(lái)實(shí)現(xiàn),。

領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用,。2100多年前,，司馬遷就說(shuō)過(guò)：“法之不行，自于貴戚,?！备母镩_放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了重大成就,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。同時(shí),，在現(xiàn)實(shí)生活中,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問(wèn)題,，影響了黨和國(guó)家的形象和威信，損害了政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì),、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序,。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，一些黨員,、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí),，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳,，凡事都要自己說(shuō)了算,，根本不知道有法律存在，大搞以言代法,、以權(quán)壓法,。”“如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不能尊法學(xué)法守法用法,，不要說(shuō)全面推進(jìn)依法治國(guó),，不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，就連我們黨的領(lǐng)導(dǎo),、我國(guó)社會(huì)主義制度都可能受到嚴(yán)重沖擊和損害?！笔艿讲樘幍哪切└瘮》肿?，都是從踐踏黨紀(jì)國(guó)法開始的,。這方面的案件教訓(xùn)，必須引起我們深刻反思,。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來(lái),、行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問(wèn)題,。

（三）民“以吏為師”,，領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)中起著以上率下的作用

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭沖在前、干在先,，是我們黨走向成功的關(guān)鍵,。古人說(shuō)，民“以吏為師”,?！叭瞬宦蕜t不從，身不先則不信,?！痹谏厦嬉笕恕⒃诤竺嫱苿?dòng)人,，都不如在前面帶動(dòng)人管用,。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法,、守不守法,、用不用法，人民群眾看在眼里,、記在心上,，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法,，就會(huì)產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”,，老百姓就會(huì)去尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部裝腔作勢(shì),、裝模作樣,，當(dāng)面是人、背后是鬼,，老百姓就不可能信你那一套,。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律,？正所謂上行下效,，“其身正，不令而行,；其身不正,，雖令不從”,。

二、 領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法對(duì)全社會(huì)具有重要的示范帶動(dòng)作用,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,、以上率下，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范,。

（一）做尊法的模范,，帶頭尊崇法治、敬畏法律

領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí),、提高法治素養(yǎng),，首先必須解決好尊法問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有內(nèi)心尊崇法治,，才能行為遵守法律,。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治,。”高級(jí)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范,，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在,。為什么黨內(nèi)這么多高級(jí)干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動(dòng)搖了,，但對(duì)黨紀(jì)國(guó)法沒有敬畏之心也是一個(gè)重要原因,。一個(gè)干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過(guò)硬,，這個(gè)不能有差別,。“一個(gè)人縱有天大的本事,，如果沒有很強(qiáng)的法治意識(shí),、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部,，這個(gè)關(guān)首先要把住,。”

尊崇法治,、敬畏法律,，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要深刻認(rèn)識(shí)到,，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威,，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn),。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立“憲法法律至上,、法律面前人人平等,、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”,，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí),，決不搞以言代法、以權(quán)壓法,。要加強(qiáng)教育,、培養(yǎng)自覺，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)法治意識(shí),，養(yǎng)成法治習(xí)慣,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督,，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)‘門檻’,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就嚴(yán)肅處理，不合格的就要從領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中剔除出去,?！币獜?qiáng)化法規(guī)制度意識(shí)，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育,，引導(dǎo)廣大黨員,、干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí),、紀(jì)律意識(shí),，懂法紀(jì)、明規(guī)矩,，知敬畏,、存戒懼，形成尊崇制度,、遵守制度,、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

（二）做學(xué)法的模范,，帶頭了解法律,、掌握法律

學(xué)法懂法是守法用法的前提。在那些違法亂紀(jì),、胡作非為的領(lǐng)導(dǎo)干部中,，相當(dāng)多的人是長(zhǎng)期不學(xué)法、不懂法,。許多腐敗分子在其懺悔錄中都談到,，不知法是自己走向腐敗深淵的一個(gè)重要原因。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少都學(xué)過(guò)一些法律知識(shí),，但同全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求相比,，還很不夠,，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ),。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部,，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分,，對(duì)各方面基礎(chǔ)性知識(shí)都得掌握,、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻,。

堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,、模范守法作為全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；?、制度化。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng),、觀點(diǎn)和方法。首要的是學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，吃透基本精神,、把握核心要義、明確工作要求,。同時(shí)，學(xué)習(xí)好憲法,，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī),。各級(jí)黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度,，黨校,、行政學(xué)院、干部學(xué)院等都要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的教育,。要“進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,，健全日常學(xué)法制度，強(qiáng)化法治培訓(xùn),，不斷增強(qiáng)國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力”,。

（三）做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法,、捍衛(wèi)法治

領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記法律紅線不可逾越,、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律,、執(zhí)行法律,，帶頭營(yíng)造辦事依法,、遇事找法、解決問(wèn)題用法,、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,。“善禁者,，先禁其身而后人,；不善禁者，先禁人而后身,?！绷?xí)近平總書記指出：“如果在抓法治建設(shè)上喊口號(hào)、練虛功,、擺花架,，只是葉公好龍，并不真抓實(shí)干,，短時(shí)間內(nèi)可能看不出什么大的危害,，一旦問(wèn)題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的,?！敝\劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式,，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法,，把握不準(zhǔn)的就要去查一查黨紀(jì)國(guó)法是怎樣規(guī)定的，還可以請(qǐng)法律專家,、法律顧問(wèn)幫助把把關(guān),。

發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨,、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn),、一體建設(shè)。古人說(shuō)：“欲知平直,，則必準(zhǔn)繩,；欲知方圓，則必規(guī)矩,?！睕]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨,。我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則,。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成,?！?920年，列寧提出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)無(wú)條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律,，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一”,。無(wú)數(shù)案例證明，黨員“破法”,，無(wú)不始于“破紀(jì)”,。只有把紀(jì)律挺在前面，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置,，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前，才能克服“違紀(jì)只是小節(jié),、違法才去處理”的不正常狀況,，用紀(jì)律管住全體黨員，不斷增強(qiáng)黨自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高的能力,。

（四）做用法的模范,，帶頭厲行法治、依法辦事

領(lǐng)導(dǎo)干部用法的關(guān)鍵,，在于提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式,，做到在法治之下,、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題,、作決策、辦事情,。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部心中無(wú)法,、以言代法,、以權(quán)壓法是法治建設(shè)的大敵?！焙芏喑隽藛?wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部,，法律是學(xué)過(guò)的，法律知識(shí)也是有的,，但都不過(guò)心,，不過(guò)腦子,，到了實(shí)際問(wèn)題面前就忘得一干二凈。這些人不僅害了自己,，也貽害黨和人民事業(yè)。現(xiàn)在,，廣大干部群眾的民主意識(shí),、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng),，全社會(huì)對(duì)公平正義的渴望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈,，“如果領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于人治思維、迷戀于以權(quán)代法,，那十個(gè)有十個(gè)要栽大跟頭”,。

法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施,，或者實(shí)施不力,，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究,，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。我們社會(huì)生活中發(fā)生的許多問(wèn)題,，有的是因?yàn)榱⒎ú粔?、?guī)范無(wú)據(jù)，但更多是因?yàn)橛蟹ú灰?、失于?guī)制乃至以權(quán)謀私,、徇私枉法、破壞法治,?！胺ú话①F,，繩不撓曲,。”這就是法治精神的真諦,。如果不信仰法治，沒有堅(jiān)守法治的定力,，面對(duì)權(quán)勢(shì)、金錢、人情,、關(guān)系，是抵不住誘惑,、抗不住干擾的。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持法治,、反對(duì)人治,，對(duì)憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),，嚴(yán)格依照法定權(quán)限,、規(guī)則、程序行使權(quán)力,、履行職責(zé),，“要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平,，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化,、法律化”。

三,、 領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

法治是治國(guó)理政的基本方式,。法治思維是與人治思維對(duì)立的思想方法,，是基于對(duì)法律的尊崇和對(duì)法治的信念判斷是非、權(quán)衡利弊,、解決問(wèn)題的思維方式,，其關(guān)鍵是守規(guī)則、重程序,、謀平等,、護(hù)人權(quán)、受監(jiān)督,。領(lǐng)導(dǎo)干部要在治國(guó)理政中發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。

（一）必須堅(jiān)持憲法法律至上,，強(qiáng)化規(guī)則思維

法治就是規(guī)則之治。法治思維首先是規(guī)則思維,。規(guī)則作為凝聚眾人意志并為眾人認(rèn)可的行為規(guī)矩,，具有確定性、可預(yù)期,、可執(zhí)行等特點(diǎn),，有利于建立連續(xù)的、穩(wěn)定的秩序,?！靶≈侵问拢兄侵稳?，大智立法,。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì),，關(guān)鍵是要立規(guī)矩,、講規(guī)矩、守規(guī)矩,?！比祟惿鐣?huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠,、最穩(wěn)定的治理,。領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，必須著力強(qiáng)化規(guī)則思維,。

憲法法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩,。強(qiáng)化規(guī)則思維首先要牢固樹立憲法法律至上的觀念。必須對(duì)憲法法律始終保持敬畏之心,，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),。把依法辦事作為重要準(zhǔn)繩，思想上時(shí)刻繃緊這根弦,，行動(dòng)上時(shí)刻對(duì)準(zhǔn)這個(gè)表,，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則,、程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力,，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情,，更不能以言代法,、以權(quán)壓法、徇私枉法,，做到法律面前不為私心所擾,、不為人情所困、不為關(guān)系所累,、不為利益所惑,。

必須弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干,、什么事不能干,，而不能當(dāng)“法盲”。法律是行使權(quán)力的依據(jù),，只有把這個(gè)依據(jù)掌握住了,，才能正確開展工作。如果一味跟著感覺走,，難免偏離法治軌道,。很多事情黨紀(jì)國(guó)法都有明確規(guī)定，平時(shí)認(rèn)真學(xué)一學(xué),、看一看,，或者在做事情前認(rèn)真查一查、看一看,，就可以避免犯錯(cuò)誤,、走邪路。法律規(guī)定白紙黑字?jǐn)[在那兒,，要多學(xué)學(xué),、多看看，心中高懸法律的明鏡,，手中緊握法律的戒尺,、紀(jì)律的戒尺、制度的戒尺,、規(guī)矩的戒尺,、道德的戒尺，把憲法精神,、公權(quán)屬性,、公私界限牢記于心，知曉為官做事的尺度,。

必須帶頭維護(hù)制度權(quán)威,，做制度執(zhí)行的表率。越是領(lǐng)導(dǎo)干部,，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí),，以身作則，以上率下,，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人,、依法規(guī)制度用權(quán),，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率,，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度,、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度,。

（二）必須重程序,，強(qiáng)化程序思維

守法律、重程序,，這是法治的第一位要求,。程序意識(shí)就是嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力,，不任意妄為,。領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，必須牢固樹立重程序的基本法治理念,，強(qiáng)化程序思維,。

必須嚴(yán)格履行決策法定程序。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要掌握法治思維和法治方式,，完善決策制度,，規(guī)范決策程序。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度,，把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，把法律顧問(wèn)和公職律師參與決策過(guò)程,、提出法律意見作為依法決策的重要程序,，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查,，防控決策風(fēng)險(xiǎn),，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng),、過(guò)程公開,、責(zé)任明確,，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護(hù)重大公共利益,、維護(hù)人民合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。

必須增強(qiáng)公眾參與實(shí)效,。要健全重大決策充分聽取民意工作機(jī)制,，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見,。

（三）必須牢記法律面前人人平等,，強(qiáng)化公平思維

平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求,。堅(jiān)持法律面前人人平等,，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法,、司法,、守法各個(gè)方面。法律面前人人平等,，任何人都不能凌駕于法律之上,。決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)，任何人違反憲法法律都要受到追究,。

必須堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想,、特權(quán)現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高,、資歷多深,、貢獻(xiàn)多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事,，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等,、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外,。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度,，向全黨全社會(huì)表明，我們所說(shuō)的不論什么人,，不論其職務(wù)多高,，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處,，決不是一句空話,。堅(jiān)持“老虎”,、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外,，不管涉及到誰(shuí),，都要一查到底，決不姑息,。

必須堅(jiān)持平等保護(hù)原則,。要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。堅(jiān)持權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法,、司法,、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)國(guó)有,、民營(yíng),、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境,。

（四）必須保護(hù)人民權(quán)益,，強(qiáng)化人權(quán)保障思維

保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的,。我們國(guó)家的名稱,，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號(hào),，這是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的基本定位,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。人民群眾對(duì)執(zhí)法亂作為,、不作為以及司法不公的意見比較集中,，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn),。領(lǐng)導(dǎo)干部必須為人民用權(quán)、為人民履職,、為人民服務(wù),，保護(hù)人民權(quán)益，強(qiáng)化人權(quán)保障思維,，切實(shí)尊重和保障人權(quán),。

必須奉行以人民為中心的人權(quán)理念。中國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗,，這將在更高水平上保障中國(guó)人民的人權(quán),，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人民幸福生活是最大的人權(quán),。始終把人民放在心中最高的位置,，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè),。

必須保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,。領(lǐng)導(dǎo)干部必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法,、司法,、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平的法律制度，保障人民知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，保障公民人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯,，保障公民經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,。民法典進(jìn)一步把人權(quán)保障提到新的歷史高度,，領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)、遵守,、維護(hù)民法典的表率,，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力和水平,。

必須加強(qiáng)人權(quán)司法保障。國(guó)家尊重和保障人權(quán),。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì),，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰,。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理,，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益,，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案,。加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)益的司法保護(hù)，加大涉民生案件查辦力度,，強(qiáng)化訴訟參與人訴訟權(quán)利制度保障,，加強(qiáng)對(duì)非法取證行為的源頭預(yù)防，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則,，有效防范和糾正冤假錯(cuò)案,，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。

（五）必須牢記法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為,，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督思維

只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督,。不關(guān)進(jìn)籠子,，公權(quán)力就會(huì)被濫用?？v觀人類政治文明史,，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民,，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民,。領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督思維，依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為,。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來(lái)自哪里,、界線劃在哪里,。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是要依法設(shè)定權(quán)力,、規(guī)范權(quán)力,、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,。要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé),、敢于擔(dān)當(dāng),，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政,、怠政，堅(jiān)決懲處失職,、瀆職,。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán),、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度,，明晰權(quán)力邊界,，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約,；堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明,，推動(dòng)用權(quán)公開，完善黨務(wù),、政務(wù),、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢,、可追溯的反饋機(jī)制,；堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié),，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間,。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正解決“權(quán)大還是法大”這個(gè)真命題,。習(xí)近平總書記指出：“在權(quán)力觀上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在著十分錯(cuò)誤的觀念,。有的認(rèn)為權(quán)力是靠個(gè)人奮斗得來(lái)的,，是辛辛苦苦幾十年熬出來(lái)的；有的認(rèn)為權(quán)力是千方百計(jì)拉關(guān)系,、找靠山弄來(lái)的,；有的則更直白，認(rèn)為權(quán)力是花錢買來(lái)的,，過(guò)期作廢,，不用白不用。在這樣的權(quán)力觀支配下,，怎么可能不出問(wèn)題,？……如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi),?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決摒棄這些錯(cuò)誤的權(quán)力觀，牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的,，是上下左右有界受控的,，切不可隨心所欲、為所欲為,。必須把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái),、講起來(lái),、守起來(lái)，真正做到誰(shuí)把法律當(dāng)兒戲,，誰(shuí)就必然要受到法律的懲罰,。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺接受監(jiān)督，這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督,，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù),。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力,，使用得對(duì)不對(duì),，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督,?！薄澳懿荒苷_對(duì)待、自覺接受黨和人民監(jiān)督，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)水平的一個(gè)重要尺度,?！薄安幌虢邮鼙O(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人,，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人,，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,，練就過(guò)硬作風(fēng)，當(dāng)好人民公仆,。

（六）提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革。深化改革需要法治保障,。改革開放四十多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強(qiáng)調(diào)法治,。必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),，確保在法治軌道上推進(jìn)改革,。必須實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù),、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要,。

運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,。發(fā)展要高質(zhì)量,，立法也要高質(zhì)量。必須以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。必須用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界,，用法律和制度遏制一些政府部門不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性和沖動(dòng)，解決好政府職能越位,、缺位,、錯(cuò)位的問(wèn)題。必須深入分析新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局對(duì)法治建設(shè)提出的新要求,，深入分析貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局在法治領(lǐng)域遇到的突出問(wèn)題,，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施,，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾,。善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題,，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,，把黨的群眾路線堅(jiān)持好,、貫徹好。依法化解各類風(fēng)險(xiǎn)和矛盾,，做到處置依據(jù)和程序合法合規(guī),、處置結(jié)果可預(yù)期。堅(jiān)持依法辦事,，越是疑難復(fù)雜問(wèn)題,，越是重大緊急情況，越要用法治思維和法治方式分析解決,，為全社會(huì)立“明規(guī)則”,、破“潛規(guī)則”，讓尊法守紀(jì)者揚(yáng)眉吐氣,，讓違法失德者寸步難行,。對(duì)各類社會(huì)矛盾，要引導(dǎo)群眾通過(guò)法律程序,、運(yùn)用法律手段解決,，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法,、解決問(wèn)題用法,、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定,。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障,，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化,，依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾,、維護(hù)權(quán)益,，營(yíng)造公平、透明,、可預(yù)期的法治環(huán)境,。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系,。把工作重點(diǎn)放在完善制度環(huán)境上,，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),，加強(qiáng)普法工作，努力緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的陣痛,，減少利益調(diào)整帶來(lái)的震蕩,。把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度,，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位,，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù),。

運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),。提高戰(zhàn)略思維、歷史思維,、辯證思維,、創(chuàng)新思維、法治思維,、底線思維能力,，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗(yàn),、增長(zhǎng)才干,。堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé),，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好,。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，做到未雨綢繆,。提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì),，抓住要害,、找準(zhǔn)原因，果斷決策,，有效予以處理,。完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制,、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，善于預(yù)見和預(yù)判各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，做好應(yīng)對(duì)各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件的預(yù)案,，不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全性,。堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化,、規(guī)范化水平,。

四、 用制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨,、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì),。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,，甚至?xí)呦蚍疵?。扎緊織密制度籠子，用制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用,。

（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，這是推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織保證。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行依法治國(guó)重要組織者,、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé),，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署,、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn),、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道,。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把責(zé)任擔(dān)起來(lái),，不搞花架子、做表面文章,，不能一年開一兩次會(huì),、講一兩次話了事。黨政主要負(fù)責(zé)人要親力親為,，不能當(dāng)甩手掌柜,。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，每年都確定重點(diǎn)任務(wù),，明確完成時(shí)間,，做到年初有分工、年中有督察,、年末有考核,，全年有臺(tái)賬。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容,，上級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開展定期檢查,、專項(xiàng)督查，并納入政績(jī)考核指標(biāo)體系,，作為考察使用干部,、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人,，上級(jí)黨委要及時(shí)告誡和約談,，嚴(yán)肅批評(píng)。對(duì)一個(gè)地方,、一個(gè)部門接二連三發(fā)生重大違法案件,、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),、依法追究,。

（二）把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容

用人導(dǎo)向最重要,、最根本,、也最管用?！熬匆毁t則眾賢悅,，誅一惡則眾惡懼?！北仨殘?jiān)持正確用人導(dǎo)向,，把好干部選出來(lái),、用起來(lái)，促進(jìn)能者上,、庸者下,、劣者汰。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)就是德才兼?zhèn)?，而法治觀念,、法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。必須把能不能遵守法律,、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容,，相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好,、依法辦事能力強(qiáng)的干部,。要使廣大干部不斷警醒起來(lái)，徹底改變少數(shù)人過(guò)去那種膽大妄為,、無(wú)法無(wú)天的領(lǐng)導(dǎo)方式,、用權(quán)方式和行為方式。如果我們不是把嚴(yán)守黨紀(jì),、嚴(yán)守國(guó)法的干部用起來(lái),，而是把目無(wú)法紀(jì)、膽大妄為,、飛揚(yáng)跋扈的干部用起來(lái),，那就必然會(huì)造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“決不能讓那些法治意識(shí)不強(qiáng),、無(wú)法無(wú)天的人一步步升上來(lái),，這種人官當(dāng)?shù)迷酱螅瑢?duì)黨和國(guó)家危害就越大,?！?/p>

發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導(dǎo)向作用,，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容,，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。各級(jí)黨委要將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署,、同推進(jìn),、同督促、同考核,、同獎(jiǎng)懲,。研究制定法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重大法治問(wèn)題的法治督察。把普法責(zé)任制落實(shí)情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容,，納入國(guó)家機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,。法治觀念淡薄，不依法辦事,，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決,，造成不良影響和后果的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”,。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化,、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性,、系統(tǒng)性,、塌方式腐敗。許多違紀(jì)違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”,，有理想信念動(dòng)搖,、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因,。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大,、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督,，破解一把手監(jiān)督難題,。

（三）法治之下，沒有免罪的“丹書鐵券”,，也沒有“鐵帽子王”

在法治國(guó)家,，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，絕不允許以言代法,、以權(quán)壓法,、逐利違法、徇私枉法,。明代馮夢(mèng)龍?jiān)凇毒劳ㄑ浴分姓f(shuō)：“人心似鐵,，官法如爐?！币馑际侨稳诵闹欣淇崛玷F,，終扛不住法律的熔爐。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記,，黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束,、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，無(wú)論是因?yàn)椤胺ぁ睂?dǎo)致違紀(jì)違法,，還是故意違規(guī)違法,，不論什么人，不論其職務(wù)多高,，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法,，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。習(xí)近平總書記指出：“法治之下,，任何人都不能心存僥幸,，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券’,，也沒有‘鐵帽子王’,。”

正風(fēng)反腐,，涓流莫輕,。不管是“老虎”還是“蒼蠅”，無(wú)論是大腐敗還是“微腐敗”,，都在堅(jiān)決糾治之列,。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人,，不管涉及誰(shuí),，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”,。對(duì)違法問(wèn)題,、害群之馬，一定要依法處置,、以儆效尤,。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”,、越“底線”,、闖“雷區(qū)”的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處,，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī),，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任,，不留“暗門”,、不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”,。黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上,，必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀,、政績(jī)觀,、事業(yè)觀，敬畏人民,、敬畏組織,、敬畏法紀(jì)，公正用權(quán),、依法用權(quán),、為民用權(quán)、廉潔用權(quán),，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事,，真正做到對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé),。

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見》對(duì)“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”作出部署，明確要求“要重視抓法學(xué)會(huì)干部培養(yǎng),，加強(qiáng)法學(xué)會(huì)干部教育培訓(xùn),。選好配強(qiáng)法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人，按照有關(guān)規(guī)定采用兼職,、聘用等方式吸引優(yōu)秀社會(huì)人才,，加強(qiáng)法學(xué)會(huì)工作力量。推動(dòng)法學(xué)會(huì)干部多崗位交流,，加強(qiáng)法學(xué)會(huì)與黨政部門之間干部雙向交流,，把法學(xué)會(huì)工作崗位作為提高干部運(yùn)用法治思維和法治方法能力的重要平臺(tái)”。中國(guó)法學(xué)會(huì)各級(jí)黨組織和全體黨員干部必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見》,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),、明確工作要求,，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者為不斷開創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面,、奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利而努力奮斗,，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年！

（來(lái)源：中國(guó)法學(xué) 作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）