截至今年上半年,，中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)完成了第二輪第三批督察進駐。從2016年第一輪督察到2018年“回頭看”督察,，再到2019年開始的第二輪督察,，中央生態(tài)環(huán)保督察不僅推動近24萬件群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的解決,，而且對領導干部生態(tài)環(huán)?！安蛔鳛椤⑴撟骷?、官僚主義”等進行了史上最為嚴厲,、最為精準的問責。

近日,，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務副主任徐必久在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上表示,，僅第一輪督察及“回頭看”督察移交的509個責任追究問題，就牽出6000余名領導干部被問責,，其中涉及省部級領導干部近20名,。

“不過中央生態(tài)環(huán)保督察也面臨一些頑疾，包括敷衍整改,、表面整改,、假裝整改等問題；一些地方對污染企業(yè)下不去手,，有的甚至成為污染行為的‘保護傘’,。”徐必久說,，中央生態(tài)環(huán)保督察對督察整改不到位等問題將緊盯不放,，“被督察對象怕我們曝光什么，我們就要曝光什么,?！?/p>

徐必久表示,，中央生態(tài)環(huán)保督察要為綠色發(fā)展保駕護航，對黑色發(fā)展堅決說不,。

整改成效總體良好

逾六千官員被問責

今年4月,，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察對山西等8省（區(qū)）進行了為期一個月的督察進駐,。這也是“十四五”開局之年的首批督察,。隨著7月中旬督察情況的反饋完成，對8?。▍^(qū)）的督察任務已經(jīng)圓滿完成,。目前，8?。▍^(qū)）正在組織制定整改方案并推動整改落實,。

這批督察還首次以“文字+圖片+視頻”的方式，集中曝光40個典型案例,。據(jù)徐必久介紹,，中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的典型案例從調查、撰寫,、定稿,，都經(jīng)過了督察組、督察辦層層審核把關,，并在發(fā)布前兩次征求地方黨委政府意見,。每個案件都經(jīng)得起多方檢驗。

徐必久透露了這樣一個細節(jié)：40個典型案例被曝光后,，一些地方領導坐不住了,，8個省（區(qū)）的黨政主要領導都在第一時間作出批示,，有的還親赴一線督促地方進行整改,。

“督察成效最終要看整改成效?！痹谛毂鼐每磥?，督察整改這“后半篇”文章更重要。他透露,，中央生態(tài)環(huán)保督察將指導地方科學制定督察整改方案,，實施清單化管理和重點盯辦制度，同時建立定期報告抽查制度,，建立通報曝光制度,，開展督導、約談和專項督察，嚴格驗收銷號制度,，開展督察“回頭看”,。

徐必久認為，總體上看整改成效明顯,。自2015年督察試點以來,，督察累計受理轉辦的23.7萬余件群眾舉報，絕大多數(shù)已辦結或階段辦結,。截至目前,，第一輪督察及“回頭看”明確的3294項整改任務，已完成3067項,，完成比例超90%,，其余任務正在積極推進。截至6月底,，第二輪第三批督察受理轉辦的2.9萬余件群眾舉報,，已辦結或階段辦結約2.79萬件。

推動生態(tài)環(huán)?！包h政同責,、一崗雙責”是中央生態(tài)環(huán)保督察的一項重要任務。據(jù)徐必久介紹,，第一輪督察及“回頭看”共移交509個責任追究問題,，有6000多名黨政領導干部被問責，其中省部級干部近20人,，廳局級干部900余人,，處級干部2800余人。

敷衍應付虎頭蛇尾

部分問題整改不力

通過督察,，一批違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的項目被叫停,，一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，一批生態(tài)環(huán)境治理項目得到實施。但徐必久也指出,，一些地方和部門確實存在敷衍整改,、表面整改、假裝整改的問題,，有整改反彈的問題,，也有整改不到位的問題。

《法治日報》記者注意到,，從第二輪第三批督察曝光的40個典型案例來看,，一些問題在第一輪督察時就被指出，但到第二輪督察進駐時仍沒有整改。山西省晉中市違規(guī)上馬焦化項目問題,；遼寧省遼河流域生活污水直排,、水質惡化問題；江西省撫州市金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)晨飛銅業(yè)的污染問題,；安徽省滁州市鳳陽縣劉府鎮(zhèn)機動車拆解污染問題等都屬于這種情況,。

對于這些“跨輪污染”問題，徐必久分析認為,，一些地方存在僥幸心理,，認為“督察是一陣風”，在推進整改時著力不夠,、敷衍應付,；還有一些地方“部分整改工作虎頭蛇尾，甚至出現(xiàn)‘拉抽屜’的現(xiàn)象,，整改沒有取得實際效果,。有的問題就差臨門一腳，再緊一緊,，再動一動,，再推一推就能解決，但往往在最后松勁了”,。

針對一些地方出現(xiàn)的納稅大戶環(huán)境違法問題屢查屢不整改的情況,，徐必久說，地方片面追求GDP快速發(fā)展,，對污染企業(yè)下不去手,，壓力傳導不到位，有的甚至成為污染行為的“保護傘”,；有的地方有部署沒有方案,，有的有方案沒有落實，有的把說了當成做了,，把做了當成做成,；有的甚至做選擇、搞變通,、打折扣,。

徐必久指出，中央生態(tài)環(huán)保督察的重點之一,，就是要引導地方協(xié)調處理好發(fā)展與保護的關系,，協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。目前正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作規(guī)定》,，以進一步夯實各方面的整改責任,，形成發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的督察管理閉環(huán)。

環(huán)保督察持續(xù)加碼

嚴格控制兩高項目

從第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的問題清單來看,，數(shù)據(jù)造假,、弄虛作假等涉及“假”的問題不在少數(shù)。記者梳理發(fā)現(xiàn),，除了遼寧省的情況反饋中沒有明顯的“假”的字樣外,，其他7省（區(qū)）中均有“假”的問題,。

督察組指出,，呂梁市、陽泉市及太原市清徐精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園新建項目減煤方案弄虛作假,，以減量替代為名,，行增加煤炭消費量之實。太谷恒達煤氣化有限公司長期私開旁路直排煙氣,，在線監(jiān)測設施數(shù)據(jù)造假,。河南黃河取水指標細化方案與年度用水計劃執(zhí)行“兩張皮”，水利部門統(tǒng)計各地用水量時把關不嚴,，部分數(shù)據(jù)失實,。湖南省住建廳對城市污水管網(wǎng)改造任務完成情況只調度、不核實,，發(fā)布的長沙市生活污水集中收集率高達100.92%,。株洲市3次報送的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)均與實際情況存在較大差距，明顯作假等,。

徐必久特別談到了云南杞麓湖造假問題：“杞麓湖造假應該是這些年發(fā)現(xiàn)的造假案件當中登峰造極的,，是有設計、有謀劃,、有工程,、有方案，政府,、企業(yè),、個人聯(lián)手的造假案件?！?/p>

徐必久指出,，中央生態(tài)環(huán)保督察對于弄虛作假等形式主義,、官僚主義問題,，態(tài)度鮮明，就是要嚴肅查處,，嚴懲不貸,。他告誡弄虛作假者：“要把功夫下在平時,，下在日常，做真功夫,，做硬功夫,，把問題解決掉，不去弄虛作假,，否則最后就是‘聰明反被聰明誤’,。”

國家生態(tài)環(huán)保專家委員會委員,、中國政法大學環(huán)境法教授王燦發(fā)在接受記者采訪時說,，弄虛作假問題屢禁不止，根本原因之一在于發(fā)現(xiàn)機制不健全,。因此,，要健全社會監(jiān)督機制，對于弄虛作假特別是政府部門造假的,，要加大對造假官員的黨紀政紀處分及懲罰力度,；對于嚴重造假的或者屢教不改的，要通過完善司法解釋來追究這些官員的刑事責任,。

據(jù)介紹,，今年下半年，第二輪督察仍將繼續(xù)嚴控“兩高”項目盲目上馬,。今年是“十四五”開局之年,，調查發(fā)現(xiàn)一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面還是很沖動，特別是面對“碳達峰,、碳中和”剛性要求,，呈現(xiàn)大上、快上,、搶上,、亂上“兩高”項目的勢頭。同時,，由于“十三五”期間污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標圓滿完成,，一些地方和部門出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭,。

在徐必久看來,，如果任由“兩高”項目盲目發(fā)展，后果會很嚴重：一是直接影響“碳達峰,、碳中和”目標實現(xiàn),；二是直接影響產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和能源結構調整；三是直接影響環(huán)境空氣質量改善,。

目前,，黃河警示片已經(jīng)完成拍攝,，長江警示片正在拍攝過程之中。兩個警示片都將盲目上馬“兩高”項目作為重點,。徐必久透露,，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將“碳達峰、碳中和”落實情況也納入了督察范疇,。

徐必久強調,，對“兩高”項目，中央生態(tài)環(huán)保督察始終保持嚴的主基調,，該查處的查處,，該曝光的曝光，對問題突出的形成典型案件對外曝光,，持續(xù)傳導壓力,，堅決遏制盲目上馬“兩高”項目。(記者 郄建榮)